2008—2010年間，我國351個城市62%發生過內澇

7月21日，北京遭遇61年一遇的特大暴雨，損失慘重。不僅北京，近年來，長沙、武漢、杭州等國內許多城市均因暴雨頻發內澇。對暴雨我們已能提前預報、提前準備，為何還會給城市帶來巨大損失？城市內澇是否成了大城市的通病？本報記者進行了調查采訪。

大城市為何暴雨多發？

災害性天氣頻次強度有增大趨勢；大城市也會“放大”氣象災害

近年來，我國大城市為何頻頻遭遇大暴雨？

北京市氣象臺臺長喬林表示，根據氣象學家的研究，隨著全球氣候變暖，水循環發生變化，大氣環流出現異常，造成了異常天氣氣候事件不斷發生的復雜局面，強降水等災害性天氣的頻次、強度有增多、增強的趨勢。

氣象專家還指出，城市自身也具有“放大”氣象災害的作用。研究顯示，當城市發展到一定規模之后，由于人類活動密集，城市下墊面（指與大氣下層直接接觸的地球表面）和地貌的改變，會使城市局地氣候特點和生態環境發生變化，使城市氣象災害打上人類活動的印跡。城市熱島、干島、濕島和雨島效應的存在，都與此有密切關聯。

暴雨洪澇是城市面臨的主要氣象災害之一。在城市高層建筑集中區，熱島環流有利于城市上空的熱對流發展，容易引發暴雨。此外，城市上空排放的大量污染物，有利于凝結核的形成，可能使城區降水量比郊區更多一些。

受災損失為何越來越大？

資產和人口高度集中，承受災害的脆弱性增大

回顧最近幾年，暴雨似乎頻頻光臨北京：2004年“7·10”城區暴雨，2011年“6·23”城區特大暴雨，2011年“7·24”密云、平谷山區特大暴雨……每一次都造成巨大損失。

此次北京發生的特大暴雨，降雨總量之多、強降雨歷時之長、局部雨強之大都是歷史罕見。暴雨過程導致北京受災面積16000平方公里，受災人口190萬人，1萬多輛汽車受損，據初步統計全市經濟損失近百億元。

有關專家表示，一方面此次北京特大暴雨的確歷史罕見，另一方面，近年來隨著城市化進程的加快，北京市資產和人口高度集中，在基礎設施條件一定的情況下，承受自然災害的脆弱性也在不斷增大，也就是說，同樣的暴雨天氣，在今天造成的影響可能要比10年前更廣泛。

城市排水建設為何滯后？

投入不足，歷史欠賬多；大部分城市采取標準規范的下限

據住房和城鄉建設部2010年對國內351個城市排澇能力的專項調研顯示，2008年—2010年間，有62%的城市發生過不同程度的內澇，其中內澇災害超過3次以上的城市有137個；在發生過內澇的城市中，57個城市的最大積水時間超過12小時。

住建部有關負責人認為，近年來城市內澇呈現發生范圍廣、積水深度大、滯水時間長的特點，這直接反映出目前城市排水管網覆蓋率、設施排澇能力偏低等問題。如北京市近10年來，城市建成區面積增加了一倍，但地下管網等基礎設施建設卻沒有跟上，排水管網系統早已不堪重負。

按照2011年最新修訂的《室外排水設計規范》的要求，城市一般地區排水設施的設計暴雨重現期為1—3年（即抵御1—3年一遇的暴雨），重要地區3—5年。但在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規范的下限。調查顯示我國70%以上的城市排水系統建設的設計暴雨重現期小于1年，90%老城區的重點區域甚至比規范規定的下限還要低。比如北京，目前僅有天安門廣場和奧林匹克公共區的排水管線達到５年一遇，即滿足每小時５６毫米的降雨量；中心城區普遍按１年一遇的標準建設。

城市基礎設施長期投入不足，歷史欠賬多，也是導致內澇頻現的重要原因。據《2009中國城市建設統計年鑒》統計，用于市政基礎設施的財政性資金，僅有4%投入到排水系統建設維護中，難以按標準規定進行定期養護。

中國水科院防洪抗旱減災研究所副所長向立云還指出，城市蓄水能力下降也是重要原因。現在城市地面大量硬化，不透水面積增加，同時為了突出城市景觀，幾乎所有的綠地都高出地面，嚴重影響城市蓄水。

城市內澇如何緩解？

大幅提高管網標準不現實，重在形成蓄排結合的防治體系

很多人認為只要花巨資完善排水管網，就能徹底解決城市內澇。對此，向立云認為，把解決問題的希望都寄托在提高標準上并不現實。“大幅提高管網標準，不僅投入巨大，還會對居民生活造成一定影響，而且即便城內的排水能力提高了，承接排水的河道能力不足，遭遇強降雨時，城市積水也可能排不出去。因此，提高排水標準更適合應用在局部重點地區。”

“加強城市蓄水設施建設，形成‘蓄排結合’的防治體系才是治理城市內澇的方向。”向立云說，通過分散式的方法消化降水，有助于減輕排水管網壓力，是治理城市內澇的有效手段。“用透水材料替代瀝青水泥，可提高地面滲透率；將城市綠地建成下凹式的，可大量儲蓄雨水。城市的露天公園、運動場等，可作為有效的臨時蓄水場所。此外，還可利用房頂、地下蓄水池等滯留雨水。”

北京等大城市在強化排水能力方面已有了具體設想。北京提出，“十二五”期間要基本建成雨污分流的排水系統；投入21.2億元，對中心城的排水管線全部實施更新改造。針對立交橋下凹橋區遇到暴雨容易突發積水的情況，北京市要求，今后在立交橋建設上盡量減少下挖式設計，確保在極端天氣下立交橋下不再出現嚴重積水。(本報記者王 煒 陳仁澤 劉 毅 魏 薇)

來源：人民日報  編輯：馬原