一問 城市水質差 病根出在哪？

記者：城市供水水質為何總是難以達標？

傅濤：城市供水既有商品特性，又有公共服務的屬性，這種狀況導致政府部門和企業定位不清、職責不明。

在需要政府投資時，管理部門往往傾向于認同“供水服務市場化、供水商品化”，將它推向市場，推卸投資責任。而企業逐年虧損，想上調水價時，政府部門往往又認同民眾“供水的公益屬性”，不利于漲價。

定位不明，導致供水行業被人們戲稱為“唯一虧損的壟斷行業”，也從根本上導致了城市供水水質難以達標。

記者：這種“低價低質”惡性循環的局面是如何形成的呢？

傅濤：城市供水屬于地方城市政府負責的市政公用事業，是最基本、最不可或缺的公共服務。在城市化步伐加快的背景下，供水需求總量也在不斷提高。加上飲用水水源水質日益惡化，水廠設備、工藝和供水管網需要改造，這些都需要巨額投資。

但是，如此重要的領域，面對如此巨大的投資需求，10多年來，許多地方政府財政投資杯水車薪。

另一方面，長期以來，我國的居民用水水價一直低于運營成本，尤其是水源污染、水資源費上漲、水質標準提高之后，供水的生產和運營成本提高，供水行業普遍虧損嚴重，使企業無暇顧及水質的提高。

很顯然，從投資層面看，政府沒有把供水服務當作自己的一種責任。其實，自從1998年發布了《城市供水價格管理辦法》以來，供水服務就走上了一條迷失之路。城市供水雖然是基本的公共服務，但政府在供水中的公共服務責任卻沒有體現出來。

《辦法》規定：制定城市供水價格應遵循補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則。《辦法》沒有強調、卻也沒有否定在價格不能到位的情況下政府所肩負的投資責任。但這個辦法被普遍誤讀為：實施價格管理辦法后，政府投資予以免責，正是這種誤讀切斷了財政資金的輸血管。

事實上，《辦法》所規定的價格形成機制至今也沒有理順，也就是說，《辦法》一方面斷絕了政府的財政投資，另一方面，在各方制約之下，水價也根本就沒有能夠跟上填補投資缺口，造成了目前水務投資巨大的漏洞。也就從根本上導致了供水“低價低質”的惡性循環局面。