新時期紅十字會工作的改革與發展

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。做好新時期的紅十字會工作，意義重大，任務艱巨。我們必須更加積極地參與國際紅十字運動，更加準確地把握當前紅十字會工作的形勢和要求，更加有力地推進中國紅十字事業在新時期的改革與發展。

從總體定位上看，中國紅十字事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，中國紅十字會是政府在人道工作領域的助手，是構建社會主義和諧社會的重要力量，推進精神文明建設的生力軍和我國民間外交的重要渠道。中國紅十字會將圍繞人道使命，依托自身覆蓋面廣、動員力強、與群眾密切聯系的優勢，廣泛參與到國家的經濟、政治、社會、文化和生態的全面建設和發展中去，做出應有的貢獻。

從機構屬性上看，中國紅十字會開展活動的合法性來源于“三重賦權”。一是中國政府的賦權。依據《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律規定，中國各級紅十字會是政府在人道領域的得力助手，履行國內相關法律賦予的職責和義務。政府對紅十字會給予支持和資助，并對其進行監督；二是社會公眾的賦權。根據民事委托或公益信托的法律原則，接受紅十字會員、志愿者以及企業、個人等社會主體的委托賦權，履行人道主義受托人的權利和義務，同時接受社會公眾、新聞媒體的監督；三是國際紅十字運動的賦權。依據《日內瓦公約》及其附加議定書的規定，履行國際人道法賦予的職責和義務。在遵循國際紅十字運動基本原則的前提下，中國紅十字會獨立自主地開展工作，履行成員職責，享有成員權利。

新的歷史條件下，紅十字會被賦予了新的更高的責任和要求。我們必須清醒認識形勢和挑戰，共同推進紅十字事業的健康和可持續發展。

(一)加快推進體制機制創新，為事業長遠發展提供有力支撐

體制機制創新主要涵蓋三個方面：一是處理好與政府的關系，切實發揮好政府在人道工作領域的助手作用。重點是從法律、規劃、政策、投入等多方面，爭取各級政府進一步的支持和保障力度，并接受政府的監督；二是加強由政府、社會組織、企業、媒體和公眾參與的合作伙伴關系。重點是建立高效的工作機制，健全相應的公開透明機制和社會監督體系，促進利益相關方共同參與和支持紅十字事業；三是著力改善系統內部的治理結構和管理制度。重點是形成民主決策機制、高效的執行機制和全方位的監督機制，以及夯實基層組織建設、規范品牌管理、完善會員和志愿者制度、加強職業化人才建設和建立起嚴格的項目管理和款物管理制度等。

在頂層設計方面，我們借助專家力量，啟動了紅十字事業發展的戰略研究，并希望全面梳理和完善相關的法律、規劃、政策和制度，對未來一個時期紅十字會工作的定位、職責、體制、品牌、人才、投入等多方面予以明確和保障。在推進綜合改革方面，主動參與了國家的社會組織綜合改革試點，并納入到國家“十二五”時期重點領域改革規劃(2011—2015年)和國務院2012年經濟體制改革重點中。我們將圍繞管理體制、治理結構、人才保障、監督體系等重點議題和關鍵環節，開展先導性的改革研討和實踐。

(二)突出重點，切實做精做強核心業務

紅十字會的宗旨是保護人的生命和健康，核心業務大體上可以概括為“三救”(應急救援、應急救護、人道救助)和“三獻”(獻血液、獻造血干細胞、獻人體器官組織)。我們要更加突出重點，將核心業務做精、做實、做強。

一是完善紅十字應急救援體系。紅十字應急救援體系是國家應急救援體系的重要組成部分。爭取把紅十字應急救援工作納入各級政府災害應急響應體系，把紅十字備災救災中心或物資庫建設列入當地防災減災規劃；參與國家救災標準化體系的研究和設定；依托志愿人員建立包括災后搜救、水上救生、醫療救護、應急供水、大眾衛生、生活賑濟、心理支持等在內的各類專業化救援隊伍，提高民間救援的專業化水平；爭取有關部門為紅十字會組織社會力量執行國內國際緊急救援任務提供政策優惠和便利。

二是建立紅十字救護培訓的長效機制。救護培訓工作是紅十字會的法定職責。要協調制定規范化的技術標準、考核體系和發證管理制度，建立健全統一、規范、健全的培訓體系，提升服務能力和質量；充分發揮紅十字會在公眾救護培訓工作中的主體作用，協調推動在交通運輸、旅游、礦山、建筑、電力等行業中開展救護培訓工作。推動紅十字救護培訓工作進社區、進農村、進學校、進企業、進機關，不斷提高應急救護知識在群眾中的普及率。在有條件的地方，爭取將面向居民、學生等群體的應急救護培訓納入基本公共服務范疇，由公共財政予以保障。

三是加強紅十字會的人道救助工作。繼續實施“紅十字博愛家園”等品牌項目和活動，在農村和社區大力開展以健康服務、大病救助、扶貧幫困等為主要內容的社會救助活動，完善城鄉紅十字人道服務體系。積極探索興辦健康、養老等領域的社會公益事業，提高紅十字會的社會救助能力。

四是進一步做好無償獻血、造血干細胞捐獻及遺體器官捐獻工作。積極開展無償獻血的宣傳動員工作，協同衛生部門建立采、供血狀況統計分析系統，建立供求預警機制。積極推進中華骨髓庫和地方分庫建設，建立對造血干細胞捐獻志愿者的激勵補償機制，不斷擴大庫容量，提高管理的信息化和規范化水平。協同衛生部門依法開展遺體、器官捐獻工作，充分利用紅十字會作為第三方的特點，依托現有的組織網絡，發揮群眾工作優勢，探索建立起科學公正、規范高效，具有中國特色的人體器官捐獻體系。

五是積極參與國際人道主義援助及相關交流合作。參與國際紅十字運動，充分發揮紅十字會在人道外交以及重大國際人道事件上的特殊作用。參與國家人道外交應急機制和國際救援協調機制，爭取納入國家對外援助整體部署和“南南合作”框架。探索設立國際民間人道主義援助基金，培養和儲備紅十字會國際救援力量。

(三)加強職業化和信息化，全面提升紅十字會的工作水平

未來一個時期紅十字會的改革與發展，將以職業化和信息化作為戰略舉措。

在職業化方面，著眼于打造多層次、多領域、專業化的專職干部隊伍和會員志愿者隊伍。一是強化人力資源培訓和能力建設，包括加大與國際紅十字組織、其他國家紅十字會在人力資源領域的合作與經驗分享，建立健全學習、激勵和多渠道培訓的機制；二是加大引進人才的力度，擴大選人用人的視野，通過競爭上崗、公開選拔等多種方式延攬英才；三是深化干部人事制度改革，探索與專職人員、聘用人員、志愿者群體相適應的人才管理制度；四是團結一大批相關領域的專家學者，形成高層次、寬領域的“智庫”，為紅十字會發展提供智力支持。

在信息化方面，將重點做好綜合信息平臺建設和信息公開工作。我們將按照信息公開原則，及時、準確、全面公開公眾普遍關心、涉及捐贈者和受益者切身利益的相關信息。將加快捐贈信息平臺建設，力求逐步形成從國家到省、地、縣各級紅十字會的信息公開網絡，主動接受包括政府、媒體、公眾等在內的全面監督。在此基礎上，中國紅十字會總會正在籌劃和推進信息管理系統的建設。這一系統將圍繞建立綜合信息集成、決策支持、綜合業務應用、信息服務與發布等四個平臺，全面提升紅十字工作的信息化水平。(趙白鴿作者為中國紅十字會黨組書記、常務副會長)

來源：人民日報 編輯：張少虎