和原征求意見稿不同，修訂后的“意見”增加的一個免費檔，對城鄉低保戶和五保戶各個地方根據情況設置10到15千瓦時免費電量。

階梯電價的具體實施方案，具體電量的分檔以及電價水平的確定都是需要各個地區根據指導意見，結合當地的實際情況，制定實施方案，經過聽證后才能實施。

銀河證券首席總裁顧問左小蕾曾表示，價格機制改革，總要付出一些代價，如實施階梯電價“一定程度上會增加商品電價”。她認為，如收入增長超過消費者物價指數增長，經濟水平上升超過價格上升，那么，階梯電價帶來的影響就是可承受的。

專家表示，階梯電價核心在于以用電量多少為標準、以價格為手段、以鼓勵節約用電為目的，對用電量少的家庭給予價格優惠，對用電量多甚至奢侈享受型給以懲罰性價格，實際上，是用電價格以用電量為標準進行的結構性調整，其機制能夠有效地抑制電力浪費現象，引導居民節約用電，合理用電。

有利節能優化用電結構

目前，能源緊缺和環境污染已成為制約我國經濟社會可持續發展的主要矛盾。對居民用電實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

彭森表示，現在我國居民消費電量只占社會總用電量的12%，其中5%高收入家庭用電量占到居民用電量的24%，10%的高用電量家庭消費了33%的居民用電。

專家認為，在我國全面實行居民階梯電價，有助于新機制的建立，將大大有利于節能減排和調整優化人們的用電結構，新機制包括：

一是合理的電價機制。因成本因素，國外居民電價一般是工業電價的1.5-2倍。而中國居民用電價格卻低于工業電價，導致各類用戶之間交叉補貼。實行階梯電價，有利于改善中國電價結構，促進其逐步趨于合理，同時，也有利于相關企業的良性發展。

二是公平負擔的用電機制。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數居民電價保持基本穩定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。

三是促進節能減排的機制。通過實行居民階梯電價政策，可以充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節約用電，從而有利于建設資源節約型和環境友好型社會。

來源：人民日報 編輯：于姝楠

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