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城市擴(kuò)張：邊界在哪里？
2011-04-01 10:48:23 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
3月31日，北京公聯(lián)順達(dá)停車(chē)管理公司的工作人員在街頭更換新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)牌。作為緩解交通擁堵特別是中心城擁堵的措施之一，北京市將從4月1日起調(diào)整非居住區(qū)停車(chē)場(chǎng)白天（7時(shí)至21時(shí)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按三類(lèi)地區(qū)劃分，計(jì)時(shí)單位從原來(lái)的30分鐘一個(gè)計(jì)時(shí)改為15分鐘一個(gè)計(jì)時(shí)。新華社發(fā)（王丹攝） “什么時(shí)候地鐵才不擠啊!”家住通州的北京居民程天薇在東單上班,每天乘坐地鐵八通線的經(jīng)歷讓她感到不便。 北京市交通委調(diào)查顯示,早晨7點(diǎn)到9點(diǎn),從通州“進(jìn)城”的居民多達(dá)9萬(wàn)人,其中6.7萬(wàn)人乘坐八通線,占全天通過(guò)八通線進(jìn)城客流的44%。 “我們花了很大氣力治堵,回過(guò)頭看,交通擁堵有一個(gè)很重要的原因——城市規(guī)模擴(kuò)大太快。”中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)王茂林說(shuō)。 “如果城市無(wú)限地蔓延開(kāi)發(fā)下去,每一個(gè)城市都往外擴(kuò)張,‘餅’會(huì)攤得越來(lái)越大。這種方式當(dāng)然并不是導(dǎo)致‘城市病’的唯一因素,但是它肯定對(duì)加速‘城市病’起到很大的作用。”近日，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民在上海舉行的“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇上表示,“十二五”期間,國(guó)家將合理確定城市的開(kāi)發(fā)邊界,防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張。 面積過(guò)度擴(kuò)張加速“城市病”暴發(fā) 一些大城市日漸凸顯的“城市病”,正是讓一些人不得不逃離“北上廣”的重要原因。但有進(jìn)入中小城市的人們發(fā)現(xiàn),在這里也有了“大城市病”的跡象。交通擁堵、住房困難、資源緊張等癥狀已經(jīng)開(kāi)始向一些中小城市蔓延,有的地方還表現(xiàn)出加劇的趨勢(shì)。 王茂林將“城市病”總結(jié)為:“迅速擴(kuò)大的城市規(guī)模導(dǎo)致基本農(nóng)田逐年減少;居住用地緊張促使房?jī)r(jià)居高不下;交通堵塞、環(huán)境污染使城市生活的環(huán)境與品質(zhì)不斷下降;盲從混亂的規(guī)劃使越來(lái)越多的城市正慢慢喪失各自的歷史文化個(gè)性。” 城市擴(kuò)張的原因,被一些大城市稱為“承載能力已到了極限”。而一些城市盲目追求“大城市”發(fā)展戰(zhàn)略,不斷向城市周邊“攤大餅”。2010年8月揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示,有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”,200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”。城市化是我國(guó)走向現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),但一味追求城市變大、變新、變洋卻給城市帶來(lái)諸多隱患。 國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的種種“城市病”癥狀,一方面源于傳統(tǒng)的規(guī)劃方法已不適應(yīng)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求;另一方面,盲目攀比國(guó)外城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的超前規(guī)劃的觀念和做法,大大超越了我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際水平。而從更深層次看,則需要轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化政策的執(zhí)行力。 有關(guān)專家表示,很長(zhǎng)一段時(shí)間,城市的規(guī)模已經(jīng)成為一些地方政府顯示政績(jī)的亮點(diǎn)。翻開(kāi)各城市以往的規(guī)劃文件與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)照,可以看到突破“土地利用總體規(guī)劃”用地指標(biāo)的現(xiàn)象十分普遍。而要改變“一任政府一張規(guī)劃”的現(xiàn)實(shí)，仍需從根本上轉(zhuǎn)變觀念,建立健全相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制。
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