業內人士認為，新一輪房地產的調控難度很大，一方面不能放松現行的政策導向；另一方面，不解決股市等資本市場長期不景氣的問題，不解決地方政府長期依賴土地財政的問題，恐怕難以厘清資本追逐利潤所帶來的樓市異化問題。

“國五條”地方細則今年3月出臺以來，除北京市以外，有關二手房交易個稅按個人所得的20％征收政策，在許多地方并沒有明確實施時間，因而一直處于“懸空”狀態。

增稅“言之鑿鑿”，地方“聽之藐藐”

按照“國五條”規定，“稅務、住房城鄉建設部門要密切配合，對出售自有住房按規定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應依法嚴格按轉讓所得的20％計征”。

從3月底至今，北京、廣州、深圳等35個城市發布了各自的實施細則。針對20％個稅政策，除北京明確規定自4月1日起實施外，絕大多數城市重申了國務院文件的要求，并未說明何時開始實施；合肥、南京、鄭州等地則干脆連提也沒有提及。

如今，有關增加個稅的政策可謂是“草色遙看近卻無”:人人謂之有，實則未嘗有。

“我們辦理的二手房交易，沒有征收過20％的個稅，個稅還是按照房屋總價的1％或2％征收。”有熱點城市二手房中介負責人告訴記者。一城市房地產部門負責人告訴記者，此政策何時實施，“目前沒有時間表”。

為何出現這一現象？據了解，一些城市房屋登記系統時間不長，存在不少“大齡房源”，諸如老公房、房改房等，核價難度很大；由于“陰陽合同”不同程度地存在，公平核價并不容易。此外，住房購買、裝修和使用過程中，涉及多項支出，若要準確界定“轉讓所得”，也有難度。

據分析，一些地方對個稅政策帶來的沖擊力準備不足。今年3月，有的地方出現“離婚潮”，爭議矛頭直指增加個稅政策。中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說，這些年房價早已翻番，增加個稅政策一旦實施，殺傷力很大，對其影響要有充分的估計。

房價環比上升，“地王”再度回歸

中國指數研究院數據顯示，今年4月全國100個城市新建住宅平均價格環比上漲1.00％，自2012年6月以來連續第11個月環比上漲。

國家統計局中國經濟景氣監測中心3月進行的中國百名經濟學家信心調查顯示，對于未來六個月全國平均房價趨勢，8％的經濟學家預期“上升10％以上”，比上季度增加7個百分點。

值得注意的是，新的“地王”再度回歸。5月6日，廣州白云同寶路土地的出讓經歷了近200輪爭奪，成交的樓板價高達每平方米25597元，溢價率達到1145％。4月以來，廈門、長沙、天津等地都出現了高溢價地塊。

“20％個稅等政策‘懸空’，倒是給房企吃下一顆定心丸。”一知名房企負責人告訴記者。

據了解，2010年至2012年，每年供地完成率均不到七成。國土部門公布的數據顯示，今年全國住房用地計劃供應15.08萬公頃。供地計劃能完成幾成，尚待觀察。

嘉華(中國)投資有限公司副董事谷文勝建議，各地的年度供地計劃不能是一本“籠統賬”，而應細化到每季度、每月、每一幅地，才能穩定市場預期，也便于房企制定拿地計劃，促進市場理性競爭。

海中原地產研究咨詢部總監宋會雍認為，房價堅挺，“地王”回歸，會增加政府調控的難度。但是，既定政策又不能走過場，還要保持一定的嚴肅性和權威性，可見政府調控面臨著兩難的處境。

復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰說，一方面要嚴格執行限購、限貸政策；另一方面要加快使已建成的保障房投入供應，而相應的考核、問責等程序也要及時跟進，發揮實效。