養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案年內(nèi)將出

資金配置上不搞“一刀切”，或采取全國統(tǒng)籌調(diào)劑模式

□記者 李唐寧 楊燁 北京報道

全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義9日對《經(jīng)濟參考報(微博)》記者表示，人社部目前正在制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出：“全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，2015年作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的時間窗口。今年政府工作報告中也明確提出，推進城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

按照一般理解，人們常常把“統(tǒng)賬結(jié)合”這個基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌部分稱為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低是我國養(yǎng)老保險制度長期以來一個重要缺陷。由于各地區(qū)之間無法橫向調(diào)劑，加劇了中國社保碎片化程度，碎片化導(dǎo)致社保制度不公平，地區(qū)間養(yǎng)老保險制度的財務(wù)差距對財政補貼形成巨大需求。

由于統(tǒng)籌層次低下，養(yǎng)老保險當期收不抵支的省份財務(wù)壓力巨大。全國人大代表、營口市市長葛樂夫說，歷史上遼寧產(chǎn)業(yè)工人多，國企退休工人多。現(xiàn)在遼寧兩個在職職工就供養(yǎng)1個退休人員，而深圳是18個人供養(yǎng)1個人，如果不盡快實施全國統(tǒng)籌，遼寧養(yǎng)老金缺口“雪球”就會越滾越大。實施全國統(tǒng)籌，就是對東北老工業(yè)基地實實在在的支持。全國人大代表、遼寧省人大常委會副主任李峰也表示，遼寧城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險存在著規(guī)模大、老人多、缺口大三個突出問題，不斷加大的統(tǒng)籌基金缺口已經(jīng)成為影響遼寧省企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度持續(xù)穩(wěn)定運行的最突出問題。

有專家認為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性問題、投資運營問題、財務(wù)風險問題和可持續(xù)性問題的解決，都要求統(tǒng)籌層次的提高，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌有利于上述問題的加快解決。

對于實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，胡曉義認為在于利益關(guān)系平衡，尤其是中央、地方各級政府具體負什么樣的責任，要落實和平衡。

事實上，在養(yǎng)老金收支省際差距大、結(jié)余狀況不一的背景下，統(tǒng)籌層次的提高難免在不同省份引起相左的意見。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然會出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來彌補處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這勢必會引發(fā)東部地區(qū)的不滿，對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成很大阻力。

對此胡曉義表示，在資金配置上不會“一刀切”，可能采取全國統(tǒng)籌調(diào)劑的模式。“研究統(tǒng)籌問題首先要確立原則，然后要確立基本的框架，明確資金如何配置，以及中央和地方責任。”胡曉義表示，這其中最關(guān)鍵的就是各級政府的責任和權(quán)利，具體的方案出臺后，不能只有中央有積極性，“最大的解決資金使用效率問題，機制建立后不能都等著中央出錢，地方完全沒有積極性”。

胡曉義同時提到，全國統(tǒng)籌還面臨一些障礙，首先是各地方養(yǎng)老保險政策進一步規(guī)范和統(tǒng)一的問題，“雖然現(xiàn)在已經(jīng)大大規(guī)范，但是確實還有很多不規(guī)范，這可能會帶來障礙”。其次是信息化的問題，人社部目前正在解決數(shù)據(jù)不清、信息系統(tǒng)不統(tǒng)一等障礙，并已經(jīng)有積極的進展，社會保障信息化已經(jīng)提出數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng)省級集中的思路。