近來，圍繞引進外資地區總部，我省動作頻頻：8月31日，首次召開全省推進跨國公司地區總部和功能性機構發展大會。會上，首批認定的在蘇39家跨國公司地區總部和26家跨國公司功能性機構獲得授牌。此前不久，頒布實施《關于鼓勵跨國公司在我省設立地區總部和功能性機構的意見》。

南京大學教授錢志新說，總部經濟作為國際經濟分工的高端環節，技術含量高、產業關聯度強、集聚帶動作用大，是經濟社會發展到一定階段后的新經濟形態。只有發展總部經濟，才會在國際競爭中擁有話語權、定價權，才能有影響力。

江蘇提出發展總部經濟，是宏觀經濟環境和具體省情使然。

今年以來，雖然我國利用外資小幅下降，但我國對國外資本的吸引力并沒有減弱。聯合國貿發會議最新調查顯示，中國仍是最受跨國公司歡迎的投資目的地。“從中長期看，我國仍是具有吸收外資綜合優勢的主要國家，而設立地區總部和功能性機構是跨國公司實施‘扎根中國’戰略的重要內容。”商務部副部長王超在南京表示，當前，國際資本進入我國的投資取向正由資本驅動型為主逐步轉向市場驅動型為主，并將制造環節向服務、研發環節延伸。

從江蘇實際看，經濟發展水平、產業基礎、科教資源、區域經濟以及經濟外向度等方面的優勢，以及連續9年實際利用外資居全國首位，都顯示我省已具備發展跨國公司總部和功能性機構的條件。與此同時，勞動力成本優勢的弱化，環境、土地等要素制約，已不允許我們的外資引進只停留在制造業領域。

事實上，江蘇發展總部經濟已初顯成效。全省已設立這類企業近200家，是全國最多的地區之一。

“外資總部落戶我省，帶來的是雙贏結果。”省商務廳廳長馬明龍說，對我省而言,外資總部產業集聚、高附加值、能耗低、無污染等特點，帶來了較為明顯的稅收貢獻、產業乘數、消費帶動、勞動就業、社會資本和知識技術外溢等效應；對跨國公司，有利于資源的合理配置和統一管理，構筑更加完善的生產體系，提高經營效率和投資回報。

省商務廳的專題調研表明，這種綜合效應正在顯現。最直觀的是稅收貢獻，通過“合并納稅”和“投資收益”，去年全省外資企業納稅前10強中，地區總部和功能性機構占了3席。歐萊雅（中國）有限公司只有幾間辦公室、1個倉庫，作為地區銷售中心去年繳稅超過10億元，和很多著名大型制造企業不相上下。其次是加快地區資源重構，形成產業集群。總投資6.89億美元的豐田汽車研發中心（中國）有限公司，2010年10月落戶常熟，帶動了科技創業中心、東南大學技術運用中心、大陸汽車研發中心、金屬材料檢測中心等多個科技平臺發展，并引來日本恩斯克、歐德克斯、豐田物流等近30家汽車零部件企業入駐，豐田總部還將有一系列配套項目跟進。不僅如此，總投資150億元的觀致汽車項目也花落常熟，總投資175億元的路虎項目正在報批。可以說，一個地區總部引發了“葡萄串效應”。此外，外資總部對我省吸引高端人才、提升國際知名度、化解“現代城市病”等方面，都有建樹。

吸引跨國公司總部落戶，無疑是我省外資轉型升級的方向。但有專家表示，實現這一目標并不輕松。

影響跨國公司地區總部選址的因素包括行政服務環境、基礎設施條件、產業便利度等區位條件、政策與制度環境、現代服務業集聚水平和人力資源條件等。目前，上海、北京是跨國公司地區總部最密集城市，廣州、深圳也吸引了一批地區總部。與這些城市相比，我省有綜合商務環境和基礎設施好、跨國公司制造業集聚、人才科教資源豐富等優勢，國際知名度、在國內的中心地位、政策優勢、金融、會計、法律等專業服務制約也相當明顯。省商務廳人士表示，只要正確定位，把握競爭優勢，發展外資總部經濟就會有很大空間。

吸引跨國公司新設地區總部，首先要著眼于盤活實際外資投入2700多億美元、實際運營外資企業3萬多家，向存量要增量和質量。讓跨國公司制造業項目轉型升級為地區總部，也可以通過現有企業擴展功能，設立區域性研發、物流、銷售、財務中心，成為跨國公司功能性機構。

這方面我省已有成功案例。設在南京的博西家電投資（中國）有限公司，就起步于生產企業，2004年在南京設立博西華電器（江蘇）有限公司，2005年又在南京設立了產品銷售公司——博西家用電器（中國）有限公司，隨后又收購了無錫小天鵝股份公司。博西家用電器投資（中國）有限公司董事長兼總裁蓋爾克說，作為世界領先的家電制造商，博西家電有志于在中國長期發展，目前正在南京擇址擬建博西中國總部大樓。

在錢志新看來，江蘇的外資制造業實際上已非單純的加工、裝配等生產型制造業，而是包含了研發、設計、銷售等服務型制造業。現正處在經營生產向經營服務轉型階段。他建議，應努力擴大跨國公司服務環節，在更高層次、更大范圍發展總部經濟，特別在完善與外資總部配套的服務環節上拾遺補缺、提檔升級。（邵生余）