沒有對壟斷者逐利沖動(dòng)的有效遏制，理論上再好的改革也會(huì)在實(shí)踐中走樣

國家稅務(wù)總局官員近日在第五屆中國企業(yè)稅務(wù)管理創(chuàng)新大會(huì)上透露，消費(fèi)稅改革將會(huì)從兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面是對征收范圍的擴(kuò)大或縮小，將會(huì)增大對“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)品的稅率；另一方面將在征收環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，或?qū)⒃圏c(diǎn)在加油站對消費(fèi)者征收成品油消費(fèi)稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個(gè)人征收。(9月24日《重慶晨報(bào)》)

在國內(nèi)成品油價(jià)格居高不下的大背景下，對消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，改由向企業(yè)征收為向居民個(gè)人征收，相信一定會(huì)遭到很多人的反對，認(rèn)為這會(huì)造成消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步增加。但是，這是一種先入為主的誤讀。實(shí)際情況恰恰相反，至少從理論上講，消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的改革，對消費(fèi)者來說是利好消息。

目前我國成品油價(jià)格實(shí)行的是“價(jià)內(nèi)稅”，即成品油價(jià)格中已經(jīng)包含了包括消費(fèi)稅在內(nèi)的全部稅金。公眾通常認(rèn)為的成品油價(jià)格偏高，是一個(gè)相當(dāng)籠統(tǒng)的判斷。事實(shí)上，剔除成品油價(jià)格所含較高的稅金，中國的成品油價(jià)格比美國還要低。成品油消費(fèi)稅由向企業(yè)征收改為向居民個(gè)人征收，客觀上能夠讓消費(fèi)者“明明白白消費(fèi)”，知道自己支付的高油價(jià)到底都是由哪些部分構(gòu)成的。

此外，目前的成品油價(jià)格中，除了包含消費(fèi)稅外，還有增值稅和城建稅等稅金，在消費(fèi)稅作為“價(jià)內(nèi)稅”的情況下，增值稅和城建稅的征稅基數(shù)都是包含消費(fèi)稅的價(jià)格，由此造成的結(jié)果是消費(fèi)稅重復(fù)征稅。一旦消費(fèi)稅改成“價(jià)外稅”，至少從理論上講，包括消費(fèi)稅在內(nèi)的稅金金額都會(huì)因基數(shù)減少而有所下降，反倒意味著消費(fèi)者在進(jìn)行成品油消費(fèi)時(shí)，負(fù)擔(dān)會(huì)有所下降。

事實(shí)上，成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的改革，并沒有改變征稅過程中的稅金負(fù)擔(dān)格局，無論是“價(jià)外稅”還是“價(jià)內(nèi)稅”，最終都是由消費(fèi)者來承擔(dān)，唯一的區(qū)別只是消費(fèi)者是直接承擔(dān)還是通過“被轉(zhuǎn)嫁”的方式承擔(dān)。因此，任何導(dǎo)致稅金下降的措施，都意味著消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)有減少的可能。況且，成品油征稅方式的改革，使得成品油生產(chǎn)企業(yè)的一部分資金能夠被解放出來，意味著成品油生產(chǎn)企業(yè)能夠降低成本，而成本的降低至少為消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的降低提供了理論上的可能性。

之所以一直強(qiáng)調(diào)對消費(fèi)者的利好因素是“理論上”的，是因?yàn)榇嬖谝粋€(gè)非常大的“變數(shù)”：由于成品油從上游的煉油板塊到下游的銷售板塊，都處于一種壟斷狀態(tài)，幾大壟斷石油巨頭對原油的出廠價(jià)格具有極強(qiáng)的控制能力，征稅環(huán)節(jié)的改革固然有可能讓消費(fèi)者負(fù)擔(dān)減輕，但是身為成品油價(jià)格操盤手的壟斷巨頭，一旦借助自身的壟斷地位，人為將“價(jià)外稅”的征稅基數(shù)抬高一些，所有理論上的利好都會(huì)化為烏有。

從這個(gè)意義上講，理論上一清二楚的成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革，之所以被不少公眾“誤讀”為在變相提高消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，不完全是因?yàn)橐恍┫M(fèi)者缺乏基本的稅收知識(shí)，而是石油壟斷巨頭聲名狼藉的行為，已經(jīng)讓消費(fèi)者產(chǎn)生一種先入為主的判斷——任何涉及成品油價(jià)格的改革，都是在變相向消費(fèi)者“要錢”。如何改變這種狀況，絕不僅僅是單純地調(diào)整一個(gè)征稅方式這么簡單的事情。沒有對壟斷者逐利沖動(dòng)的有效遏制，理論上再好的改革也會(huì)在實(shí)踐中走了樣。