外貿(mào)、外資、外匯、外債、外援這“五外”協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進(jìn)改革開放的必然要求——關(guān)于“五外”和諧新戰(zhàn)略。
新通過的“十二五”規(guī)劃綱要在第十二篇“互利共贏，提高對(duì)外開放水平”中指出，“適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。”這個(gè)要求非常切合實(shí)際，抓住了目前我國(guó)對(duì)外開放的關(guān)鍵所在。怎樣把這一精神貫徹好落實(shí)好？本文從外貿(mào)、外資、外匯、外債、外援這“五外”及其相互關(guān)系上談幾點(diǎn)建議。
1.關(guān)于外貿(mào)與對(duì)外投資的關(guān)系。
從歷史上考察，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要是依靠對(duì)外貿(mào)易與對(duì)外投資（商品輸出與資本輸出）這“兩條腿”走向世界的。列寧在《帝國(guó)主義論》中揭示了這條路徑。現(xiàn)在看來，社會(huì)主義國(guó)家走向世界主要也要依靠這兩條腿。當(dāng)然，這兩條腿在不同歷史條件下各有不同的作用方式，但二者必須相互協(xié)調(diào)、密切配合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，則是相同的。在這個(gè)方面，我國(guó)目前存在突出的問題，即所謂外貿(mào)是“長(zhǎng)腿”，而外向投資則是“短腿”，二者嚴(yán)重失衡。2009年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口額已超過2.2萬億美元，而外向投資不足2500億美元，相當(dāng)于前者的大約九分之一，二者相差懸殊。出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問題，原因并不是沒有錢，而在于對(duì)外投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，把大量資本投向了美國(guó)的國(guó)債和企業(yè)債券，僅把很少的資本進(jìn)行海外直接投資（綠地投資）。因此，我國(guó)走向世界只能主要依靠對(duì)外貿(mào)易，使外貿(mào)依存度畸高。由于對(duì)外出口規(guī)模大，增長(zhǎng)速度高，占據(jù)了較多的國(guó)際市場(chǎng)份額，招致了一些國(guó)家的反傾銷，反補(bǔ)貼。2008年爆發(fā)的危機(jī)，雖然冠名金融危機(jī)，但對(duì)中國(guó)金融業(yè)的沖擊并不大，卻更嚴(yán)重地沖擊中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，其原因之一就是中國(guó)的外貿(mào)依存度過高。如果中國(guó)的外向型投資多一些，在國(guó)外設(shè)立更多的企業(yè)，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和銷售，不經(jīng)過外貿(mào)出口這個(gè)環(huán)節(jié)，那就可以避免上述問題的發(fā)生。可見，加快外向投資，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和銷售，繞開外貿(mào)這個(gè)環(huán)節(jié)，將更有利于中國(guó)走出去。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家走向世界主要依靠外向投資。它們的海外公司銷售額大約相當(dāng)于其出口額的三倍至五倍。那里的今天將是中國(guó)的明天，今天的中國(guó)必須加快外向投資的步伐，力爭(zhēng)使外貿(mào)與對(duì)外投資這兩條腿平衡、協(xié)調(diào)起來。
2.關(guān)于外貿(mào)與外匯的關(guān)系。
這里說的外匯問題，包括外匯規(guī)模和結(jié)構(gòu)、人民幣匯率以及人民幣國(guó)際化等問題。這些問題都直接或間接地作用于外貿(mào)和外資；反過來，外貿(mào)、外資又直接或間接地反作用于這些外匯問題。1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)爭(zhēng)論的問題是人民幣貶值問題，而目前這次金融危機(jī)中引發(fā)的問題則恰恰相反，是人民幣升值問題。不論貶值，還是升值，都不是孤立的問題。我國(guó)資本項(xiàng)目與經(jīng)常項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)期的大量順差，使國(guó)家的外匯儲(chǔ)備達(dá)到了震驚世界的規(guī)模，且還在繼續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已超過2.6萬億美元，約占全球總量的三分之一。這筆巨大的財(cái)富當(dāng)然是億萬中國(guó)勞動(dòng)者創(chuàng)造的。但是，美國(guó)的某些人并不這樣看，而把它視為中國(guó)操縱人民幣匯率、使人民幣幣值低20%-40%，使中國(guó)外貿(mào)長(zhǎng)期出現(xiàn)大量順差所形成的。所以，他們?cè)偃蛑袊?guó)施壓，迫使人民幣升值。中美之間的匯率爭(zhēng)論向我們警示，外貿(mào)順差并不一定越大越好，外匯儲(chǔ)備并不一定越多越好，外貿(mào)依存度并不一定越高越好，它們總有一個(gè)適宜的“度”。這個(gè)“度”就是外貿(mào)、外資、外匯三者的結(jié)合部或交匯點(diǎn)。如果超越這個(gè)度，可能出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)，引發(fā)一些不平衡。因此，應(yīng)盡力尋找這個(gè)“度”。尋找這個(gè)“度”將是我國(guó)學(xué)術(shù)界的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。
3.關(guān)于外貿(mào)、外資與外援的關(guān)系。
過去，我國(guó)的對(duì)外援助單獨(dú)進(jìn)行，并不與外貿(mào)、外資結(jié)合起來，可以說三者各自獨(dú)立，互不相干。改革開放以來，逐步將三者掛鉤，成為一體。這就將無償援助與有償貿(mào)易結(jié)合起來，將輸血變成造血，既增強(qiáng)了受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，又促進(jìn)了中國(guó)外貿(mào)、外向投資的發(fā)展，達(dá)到“雙贏”。這方面也存在一些不協(xié)調(diào)問題。外貿(mào)、外資、外援分別由不同行政部門管理，又有不少企業(yè)參與其中，由于協(xié)調(diào)不夠，常有梗阻問題。當(dāng)然也有一些國(guó)外的第三者的干擾問題。我國(guó)的金融、保險(xiǎn)等企業(yè)“走出去”滯后，人民幣國(guó)際化也剛起步，這些往往使雙方的結(jié)算、保險(xiǎn)等方面產(chǎn)生許多困難。這就要求加快金融、保險(xiǎn)等行業(yè)走向世界的步伐。
4.關(guān)于外貿(mào)、外資、外匯與外債的關(guān)系。
根據(jù)傳統(tǒng)的國(guó)際金融理論，后進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，必然會(huì)遇到“雙缺口”問題，即資本缺口、外匯缺口。為解決這兩個(gè)缺口問題，必須大舉向國(guó)外借債，成為債臺(tái)高筑者。這個(gè)問題在我國(guó)不僅沒有發(fā)生，而且還把大量的剩余資本輸出國(guó)外，或投入國(guó)際金融組織。這是世界歷史上的一大奇跡。它完全打破了傳統(tǒng)的國(guó)際金融理論，創(chuàng)立了新型的國(guó)際金融理論，值得大書特書一筆。為什么會(huì)如此成功？主要原因是改革開放的整個(gè)過程中引進(jìn)外商直接投資，非常成功。我國(guó)實(shí)際使用的外資額截至2009年已達(dá)11416.2億美元。當(dāng)然，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)時(shí)期的大量順差，積累了不少外匯，也減輕了向國(guó)外舉債的壓力。外債也是一種利用外資的形式。它有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。只要在合理的規(guī)模和水平之內(nèi)，并不會(huì)出現(xiàn)大問題。外債的適宜規(guī)模多大，主要取決于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的規(guī)模、國(guó)家的貿(mào)易收入、非貿(mào)易外匯收入以及外商投資等因素。換言之，它取決于“五外”的關(guān)系。
總之，“五外”之間，既有統(tǒng)一性，又有矛盾性。它們之間既相互制約，又相互促進(jìn)。在“十二五”期間，我們要正確認(rèn)識(shí)和處理這些關(guān)系，力爭(zhēng)使“五外”和諧發(fā)展，達(dá)到互利共贏。
來源：北京日?qǐng)?bào) 編輯：馮媛
