2010年11月底，湖北省英山縣陶家河鄉(xiāng)福利院發(fā)生一起管理人員因過失致一名院民死亡事件，引起了社會對農(nóng)村福利院有關(guān)問題的關(guān)注。2011年初春，半月談記者深入大別山區(qū)的英山、羅田、紅安三縣進行了調(diào)查。
供養(yǎng)標準偏低，“應(yīng)保未保”比較突出
半月談記者最近來到羅田縣匡河鄉(xiāng)福利院采訪。已是中午1點多鐘，正值中餐時分，院民們的伙食是每人一大碗飯，一小碗炒蘿卜片。走訪三縣多個福利院，發(fā)現(xiàn)老人食物粗糙單調(diào)，菜單上是清一色的白菜、蘿卜。管理人員稱，他們飯量都很大，油水少，每月加餐三四次，一般也就是加點五花肉炒菜。
三縣民政部門普遍反映，現(xiàn)有供養(yǎng)標準偏低，不能滿足老人生活保障需要。英山縣民政局2006年曾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院院民生活費用情況進行過專題調(diào)研，計算出每人每天不得少于8.81元，依此推算年供養(yǎng)標準應(yīng)在3100元左右。
經(jīng)過近兩年提標，湖北省集中供養(yǎng)老人保障標準才達到每年每人1800元，2011年起增加到2100元，不足部分主要通過民政臨時救濟、院辦經(jīng)濟、社會捐贈等方式貼補。英山縣民政部門一年為此要貼補300萬元。紅安縣多年來還達不到省定標準，經(jīng)縣人大三年督辦，直到去年才落實集中供養(yǎng)老人1500元、分散供養(yǎng)1200元的標準，不足部分由鄉(xiāng)村解決部分米、油等生活物資。
湖北省民政廳最低生活保障管理辦公室副主任劉輝說，當前農(nóng)村福利院最突出的問題是保障標準偏低，按規(guī)定要達到村民平均生活水平，即不低于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的80%，按此計算，湖北集中供養(yǎng)五保老人保障標準應(yīng)為4000元左右。
不僅如此，目前農(nóng)村五保對象核定的基數(shù)已近十年未變，實際應(yīng)保人數(shù)大大增加。現(xiàn)在的基數(shù)是2002年湖北省稅費改革時核定的，數(shù)量指標少，沒有實現(xiàn)“動態(tài)平衡”，五保對象“應(yīng)保未保”比較突出。羅田縣核定的五保供養(yǎng)基數(shù)是3600人，實際上全縣應(yīng)保的五保老人數(shù)差不多要翻一番。
由于供養(yǎng)標準偏低，工作經(jīng)費又沒有正常渠道，福利院運轉(zhuǎn)相當困難，各福利院采用發(fā)展院辦經(jīng)濟、發(fā)動社會捐贈等辦法解決資金缺口。記者發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)村福利院都種菜、養(yǎng)豬，有的還辦有小型加工廠，許多老人都得參加體力勞動。
