2014海南省政府工作報告
海南省第五屆人民代表大會第二次會議上
海南省省長 蔣定之
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，在中共海南省委的領導下，省政府團結帶領全省各族人民，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記視察海南的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，全面推進國際旅游島建設，各項工作取得了新的進展。實現地區生產總值3146.46億元，增長9.9%；地方公共財政收入480.52億元，增長17.4%；全社會固定資產投資2725.40億元，增長27.0%；社會消費品零售總額971.89億元，增長14.0%；城鎮居民人均可支配收入22929元，農村居民人均純收入8343元，分別增長9.6%和12.6%；居民消費價格漲幅2.8%；城鎮登記失業率2.17%。
（一）經濟保持平穩較快增長。加強經濟運行調節，健全經濟形勢季度分析制度，積極應對經濟下行壓力。加強對現代服務業、熱帶特色農業、海洋經濟、產業園區和重點企業的政策支持，引導金融機構加大對重點項目、中小微企業和農民的信貸投放。深入推進減輕企業稅負專項行動，注重生產要素銜接調度。落實防控禽流感的各項措施，扶持養禽業生產。推進“菜籃子”建設，保障市場供應和物價穩定。
著力擴大投資需求。強化“六個一”項目責任模式，開展項目融資對接活動，加大項目檢查督辦力度，“項目建設年”活動取得顯著成效。全省在建項目達2699個。349個省重點項目完成投資1796.92億元，增長31.1%。爭取中央基建投資48.6億元，財政部代理發行地方債券60億元。
努力促進和擴大消費。開展“百項促消費活動”。在北京等4個城市設立海南品牌農產品直銷中心，在淘寶網開設“特色中國-海南館”，與阿里巴巴聯合打造電子交易平臺。建立鮮活農產品直供直銷配送體系，推進農產品現代流通綜合試點，加大“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”推進力度。積極發展電子商務，落實促進信息消費、養老服務、健康服務等政策，消費對經濟增長發揮了重要作用。
（二）產業轉型升級步伐加快。三次產業結構由24.9 ：28.2 ：46.9 調整為24.0 ：27.7 ：48.3。服務業提質升級取得新進展。觀瀾湖、海棠灣、電影公社等一批重點旅游項目相繼竣工或有力推進，新增4A和3A級旅游景區各3家。免稅購物政策放寬，郵輪邊境游異地辦證政策落地，西沙郵輪旅游開通并實現常態化運行，環島自行車賽競猜型體育彩票獲國家批準，中國海南旅游消費價格指數通過國家發改委評審。全年接待過夜游客3672.51萬人次，增長10.6%；實現旅游收入428.56億元，增長13.0%。三亞農商銀行等5家銀行開業，海南銀行籌備工作有序推進，新設立小額貸款公司12家。截止去年末，金融機構本外幣存貸款余額分別達5952.50億元和4630.78億元，比年初增長16.5%和19.1%；保險業保費增速居全國第二；海南航空等10家企業債券融資達122.3億元。積極調整房地產結構，房屋銷售面積和銷售額分別增長27.8%和40.4%。商貿物流、交通通訊、文化娛樂等服務業加快發展。
工業經濟穩中提質。實現工業增加值551.11億元，增長6.4%。210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、60萬噸聚酯原料等項目建成投產，200萬噸精細化工、300萬噸液化天然氣站線、洋浦石化新材料產業基地等項目加快建設，100萬噸乙烯及煉油擴能獲國家核準，微軟、惠普等項目正式落戶。新增省級高新技術企業28家，戰略新興產業產值增長17.9%。建立重點工業企業服務“直通車”，新增億元以上工業企業16家。安排中小企業專項資金4500萬元，撬動擔保貸款30億元。
海洋經濟加速崛起。馬村港中心港區建成開港，白馬井中心漁港和昌江海尾一級漁港主體工程完工，三亞崖州、臨高新盈、樂東嶺頭等漁港建設穩步推進。開工建造大噸位漁船103艘，改造標準化養殖池塘19249畝，新增深水網箱531口。三沙建設取得新進展，污水處理等一批項目相繼實施，中央支持資金基本落實。組建省海洋與漁業科學院、省海洋發展有限公司，海南省國家稅務局海洋石油稅務分局獲準設立。
園區建設步伐加快。安排10億元資金支持重點園區改善基礎設施。洋浦開發區搬遷安置和項目建設步伐加快，儋州市三都鎮整建制劃入洋浦開發區。國際旅游島先行試驗區總體規劃和土地利用規劃通過審核，土地征收、拆遷安置、項目建設和招商引資等工作取得新進展。國際醫療旅游先行區獲批并啟動建設。老城開發區申報國家級開發區進展順利。美安科技新城基礎設施不斷完善。設立了國家級廣告產業園區。
（三）城鄉統籌發展取得新成績。出臺“科學規劃年”總體實施方案，編制了海南省規劃體系、主體功能區規劃、重點園區產業發展規劃、省會經濟圈產業和生態規劃等，省土地整治規劃、“綠化寶島”大行動工程建設總體規劃以及海口、昌江、文昌等市縣總體規劃批準實施。強化規劃管控，開展規劃實施評估，嚴厲查處了一批違法用地、用海和建設行為。
“三農”工作不斷加強。落實強農惠農富農補貼資金15.86億元，農業增加值756.47億元，增長6.3%。品牌農業發展取得新進展，新建標準化養殖小區102個、熱作標準園54個，改造標準化菜田40萬畝，新認證“三品一標”農產品27個，文昌雞等7個農業標準化示范區通過國家考核驗收。瓜果菜和畜產品抽檢合格率分別達98.2%和99.9%。新增省級農業龍頭企業28家、國家和省級農民專業合作社258家。啟動實施新一輪中部市縣農民增收三年行動計劃，廣泛開展“我為農民增收辦實事”活動。農村土地承包經營權確權登記試點穩步推進。農信社實現標準金融網點鄉鎮全覆蓋和便民服務點行政村全覆蓋。抗災救災和災后重建有力有序有效。
基礎設施不斷完善。全省高速公路全部進入國家高速公路網規劃，西環高鐵開工建設，海榆東線完成改造，洋浦跨海大橋主體工程合龍，屯昌至瓊中高速公路、海文高速公路改造、海秀快速干道、定海大橋等工程進展順利。基本實現農村公路和寬帶“村村通”。紅嶺水庫主體工程加快建設，大廣壩灌溉系統已具備通水條件，重點小Ⅱ型水庫除險加固全部開工。昌江核電順利推進，農村電網改造步伐加快。南渡江流域土地整治取得階段性成效，建設高標準基本農田57萬畝。新增城鎮供水能力2.5萬噸/日，建成污水管網305公里。新建戶用沼氣8500戶。瓊北瓊南天然氣管道實現互聯互通。南渡江引水、紅嶺灌區、鋪前大橋、西南部電廠等項目前期工作取得新進展。
新型城鎮化穩步推進。編制了《海南省新型城鎮化規劃綱要》。一批特色風情小鎮加快建設，瓊海博鰲入選全國首批“美麗宜居示范小鎮”。省會經濟圈建設扎實推進。啟動了海口統籌城鄉綜合配套改革100個試點示范項目。萬寧智慧城市試點取得新成效。
（四）改革開放力度進一步加大。實行了企業投資項目備案制，取消、下放、調整、停止行政審批事項314項。納入省政務中心集中辦理審批事項達1523項，網絡申報率達50%，提前辦結率達99.6%。加來等4個農場順利移交市縣管理，三江等4個農場移交工作正式啟動，教育和衛生防疫等移交工作有序推進。改革企業注冊登記制度，新增登記企業8305家、個體工商戶20180戶，分別增長46%和53.4%。啟動“營改增”試點，落實結構性減稅政策，取消和減免行政事業性收費44項。實行部門預算和“三公”經費公開，完善縣級基本財力保障獎補激勵轉移支付辦法，改革省對市縣專項轉移支付，加強政府債務管理，盤活閑置財政資金36.6億元。理順食品藥品監管體制，健全基層安全生產監管機構。治理亂埋亂葬墳墓9.8萬座。國企國資、國有林場、公立醫院、事業單位分類改革等都取得了新的進展。
對外開放步伐加快。實現進出口總額149.78億美元，增長4.6%；實際利用外資18.11億美元，增長10.3%；對外直接投資13億美元，比上年增長3倍。組織赴長三角、珠三角、環渤海等地區開展招商引資，參加泛珠論壇、東盟博覽會等經貿活動，引進了一批實體項目。成功舉辦一批重大國事賽事會展活動。海南成為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份。海關特殊監管區域支持力度加大，設立了游艇水上保稅倉庫。
（五）民生狀況繼續改善。新建、加固改造中小學校舍62.81萬平方米，新增高中學位6800個。首批4個市（區）通過國家“縣域義務教育發展基本均衡縣（市）”評估，6所中等職業學校列入“國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃”，海南大學被納入國家“中西部高校綜合實力提升工程”， 國家開放大學（海南）掛牌成立，海口華南倫敦大學正式簽約。五大區域醫療中心基本形成，新農合參保率達99.19%。人口自然增長率為8.69‰，出生人口性別比偏高勢頭得到遏制。省級居家養老網絡服務平臺建成運營，萬寧榮獲“世界長壽之鄉”稱號。省博物館二期主體結構完工，建成130個行政村文體活動室。三沙衛視開通。《瓊州海瑞》、《黎族故事》、《執著》等文化精品榮獲國家級獎項，澄邁成為國家公共文化服務體系示范區唯一縣級單位。我省運動員在第十二屆全運會上創造歷史最好成績。
十件民生實事全面完成。減少貧困人口6.4萬人。開工建設保障性住房4.74萬套，建成5.32萬套，分配入住5.84萬戶；改造農村危房2.56萬戶、庫區移民危房3200戶。住房公積金覆蓋面比上年提高6.7個百分點。城鎮新增就業9.9萬人，農村勞動力轉移就業9.5萬人。按計劃提高了新農保、城市低保、農村五保保障標準和醫保財政補助標準。建成省托老院和7個市縣敬老院，新增床位1618張。新增常年蔬菜基地2.96萬畝，建成平價商店21家、平價專區12個，改造城鎮菜市場50家13.6萬平方米。新建和改擴建公辦鄉鎮中心幼兒園51所、增加學位1.86萬個，免除了16.6萬名中職在校學生學費。農村安全飲水工程和“膜法”飲水示范工程按計劃全部完成。農信社等涉農金融機構累計發放農民小額貸款41.1億元。為5萬戶農民提供了小額貸款財政貼息。為5.68萬對計劃懷孕農村夫婦開展了地中海貧血篩查，完成60例患兒免費人工耳蝸植入手術。開工建設縣道砂土路工程813.5公里，建成通車418公里。去年，全省民生支出715.5億元，占地方公共財政支出的70.9%，兌現了向全省人民作出的莊嚴承諾！
社會治理得到切實加強。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，緝槍治爆、禁毒、禁賭等專項整治行動成效顯著，社會治安綜合治理全面加強。“六五”普法深入推進，人民調解、法律援助、安置幫教和社區矯正力度加大。建立領導干部信訪積案化解制度，深入推進社會矛盾排查調解工作。集中開展“六大專項整治”，清理閑置土地31.1萬畝，追繳土地出讓金28.72億元，拆除違法建筑400多萬平方米，解決了5萬戶600多萬平方米商品房歷史遺留辦證等問題，旅游市場、環境衛生和交通秩序逐步好轉。食品藥品和質量技術監督進一步加強，安全生產形勢保持總體穩定。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，全社會文明程度不斷提高。完成第七屆村委會換屆選舉。全面落實黨的民族宗教政策，民族團結進步事業不斷發展。國防動員、人民防空、優撫安置扎實推進。外事、僑務、對臺等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。
（六）生態文明建設取得積極成效。扎實推進“綠化寶島”大行動，完成造林綠化45.3萬畝，森林覆蓋率達61.9%，提高0.4個百分點。新建4個省級生態文明鄉鎮、36個省級小康 環保示范村和988個文明生態村。新增光伏集中發電項目8個，推廣節能燈100萬只，實施節能技術改造和資源綜合利用項目26個，淘汰造紙生產線5條。強化建設項目環境評價，停止審批高能耗高污染項目22個，對6個市縣和5家企業進行節能減排責任追究。建成垃圾轉運站35座。
過去一年，我們按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，切實加強政府自身建設。認真落實中央八項規定和省委、省政府二十條規定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，及時整改群眾反映強烈的突出問題。全面停止新建樓堂館所，壓縮“三公”經費4.32億元。切實加強審計監督，促進增收節支74.5億元。加強民主法制建設，及時向人大報告工作、向政協通報情況，辦理人大代表建議346件、政協委員提案453件。修訂《海南省人民政府工作規則》，完善省政府常務會議、專題會議和省長辦公會議制度。深入開展“庸懶散貪奢”、工程建設、土地利用等領域的專項治理，切實糾正部門和行業不正之風。加大案件查辦力度，完善懲治和預防腐敗體系，人民群眾對政府廉政建設的滿意度繼續提高。
各位代表！過去一年的成績是中共海南省委堅強領導的結果，是全省人民拼搏進取的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安司法干警，向關心支持海南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題和不足。主要是：產業結構和投資結構不合理，消費需求還不旺盛；節能減排形勢嚴峻，資源環境約束明顯；城鄉居民持續增收難度加大，人民生活水平提高還不夠快。在政府自身建設上，工作落實不力、服務效率不高、為政不勤不廉等現象仍然存在。對于這些問題，我們一定采取有力措施，切實加以解決。
