權威解讀

省發改委主任李春洪解讀“負面清單”

至少270天的審批現在5天就能搞定

意義：經濟體系領域的根本改革

廣東省發改委主任李春洪介紹，投資項目實施清單管理，落實了十八屆三中全會關于投資管理體制改革的決定。廣東省作為全國唯一的試點省份，公布了企業投資項目準入負面清單、行政審批清單和政府監管清單，實際上就是說“法無禁止即可為、法無授權不可為、法定職責必須為”。

李春洪評價，投資項目實施清單管理制度是牽一發而動全身，是對經濟體系領域的根本改革，牽涉的部門很多。

投資管理體制改革之后，行政審批制度、工商登記制度、市場監管制度等都要改革，社會信用體系要建立起來，企業的信息公示制度和信用體系也要建立。

審批：時間縮短至5個工作日

廣州市政協常委曹志偉曾經繪制過一幅行政審批的“萬里長征圖”，一個投資項目從立項到審批，要跑20個廳局、53個處室，蓋108個章，總計799個審批工作日。

“過去出現這種情況，一個原因是前置條件太多，還有一個原因是審批事項串聯，一個部門辦完，下個部門接著辦，加上很多審批條件不透明，部門自由裁量權太大，給企業投資造成很大困擾。據統計，在改革前，企業一個投資項目最少需要270天才能走完審批流程。現在我們把前置條件取消，標準化，這樣企業很多項目直接通過網上辦事大廳備案審核就可完成。新政實施后，大部分不需要審批的項目，企業只需到網上辦事大廳填好備案表提交，5個工作日左右就可以審查、備案完畢。”李春洪說。

不過，李春洪提醒，5個工作日的審批時間僅針對負面清單以外的投資項目，而在負面清單的核準準入類清單里的項目，無法完全在網上備案完成，審批時間也很難確定。

范圍：目前主要針對內資企業

李春洪介紹，實施清單管理目前主要是針對內資企業。對于廣東自貿區內的外資企業，發改委正在研究相應的負面清單管理辦法，很快也會批下來。但在自貿區外，針對外資企業的投資項目還是按原有的辦法管理，并無改變。

李春洪表示，實施清單管理制度對于廣東省建立市場化、法制化、國際化的制度高地非常重要。未來，廣東省要圍繞清單管理建立一系列的法規體系，建立社會信用體系、規范企業投資。“實行清單管理也是世界上通行的辦法，這次改革是與國際接軌，但完全接軌還需要一個過程。”

監管：打破“放就亂，收就死”怪圈

針對社會普遍關注的此次負面清單管理試點如何避免走入以往簡政放權“一放就亂，一亂就收，一收就死，一死再放”的惡性循環怪圈，李春洪表示，重點要把發揮市場的作用跟發揮政府的作用結合好，一方面要放，另一方面要管。

“第三份監管清單，就是專門對這個問題進行制度上的安排。同時，要和企業的投資項目監督管理和社會信用體系、監管體系結合起來。還要在試點過程中，建立相應的法律法規、信用完善。歡迎社會上的公眾監督，包括媒體監督，對企業不法行為、違反公共利益的行為進行監督。通過這樣的監督，就規范了企業的投資行為。力求通過這樣的監管體系建立和完善，走出去那個怪圈，建立新的企業管理體制。”李春洪說。(唐珩)

“清單”不是一張紙

廣東省企業投資項目即將實施清單管理制度，這對推動政府審批體制改革和進一步激發市場活力，都是值得大書一筆的事。

清單管理將從根本上變革現行審批制，是政府的“自我革命”，從辦事托關系到辦事按政策、依程序，這是打造法治政府、透明權力的必由之路。

近來，各地相繼推出不同版本的正負面“清單”，但成效如何，則取決于社會各界尤其是政府官員對“清單”的敬畏程度。如果流于形式、做樣子，或異化為“形象工程”，那很可能一陣風之后，又是“穿新鞋走老路”。

因此，“清單”不是一張紙，它是規則，是紀律，具有剛性約束力，違者必須究責。

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