眼下，廈門本島正在經歷“人口稠密、交通擁堵”等的困擾。本島建設、發展，如何才能沖出“重加法、輕減法”的老路，有效緩解島內開發建設壓力？在昨日召開的市十四屆人大常委會第十二次會議上，審議政府為本島提升環境品質降低建設容量的工作成效，成為與會者關注的一大焦點。

推動人才市場“出島”

市人大相關專委會在報告中指出，本島開發要嚴格控制，建議本島購買住房不應再入戶口，引導本島人口向島外新城集聚。將更多優勢公共配套和商業設施規劃建設到島外，實現要素均衡分布，加快跨島發展，疏解本島壓力。

政府在報告中也表示，將搬遷本島部分行政辦公、科研教育功能，建成集美文教區、翔安文教區和廈門大學翔安校區，推動市勞動力大廈及人才市場、市檔案館項目等機關事業單位遷移至島外。

應避免“大拆大建”

“國際式的方盒子”一說，是市民對本島舊城改造后，新建建筑破壞歷史和文化、無廈門特色的微詞。市人大相關專委會提出，政府在舊城改造中，應避免“大拆大建”，保護舊城整體歷史風貌特色，對閩南騎樓、紅磚建筑等進行保護性修繕，在提升舊城功能、優化環境品質的同時，充分展現廈門悠久的閩南文化底蘊以及獨特的自然風貌。

據稱，未來舊城區改造將按“原基地、原規模、原層數、原高度”標準實施小規模、漸進式的有機更新。本島舊村改造后的建筑容量，原則上不得大于改造前建筑容量。

建筑控“高”，建設降“容”

按照美麗廈門的建設要求，應維護“山海相連、城景相依”的海上花園城市空間格局。為此，政府對景觀敏感區實行建筑高度分區控制，這些區域主要有本島中山路舊城、廈港、南普陀、曾厝垵和黃厝等。明確環島路黃厝片區建筑高度控制在15米以下，曾厝垵片區控制在24米以下。除高層建筑區外，其余區域建筑高度均控制在50米以下。

未來，隨著軌道交通建設的推進，沿線及站點周邊將不可避免地出現高強度開發。對此，市人大相關專委會提出，應堅持本島與島外差別化的強度開發策略，尤其是本島開發強度應適度控制。對于軌道交通、郵輪母港、兩岸金融中心等成片綜合開發項目，應嚴格遵循片區開發總量控制要求，明確項目開發強度，避免單個地塊高強度開發疊加導致突破片區容量過高。嚴格控制本島居住用地供給。零星建設用地不得以“見縫插針”式新建辦公、酒店等經營性項目。大型綜合開發項目，應在選址或出具規劃條件之前進行交通影響評價，滿足交通容量控制要求。

為疏解本島制造業、一般服務業和交通基礎設施功能。政府提出“退二進三”思路，加快本島工業倉儲搬遷改造，本島除保留火炬園和航空工業園外不再設立工業區。出臺多項獎勵措施，鼓勵島內工業企業遷往島外發展，獎勵金額最高可達1000萬元。島內除發展農產品專業市場，不再新增各種類型的工業消費品市場，大型工業消費品專業批發市場向島外發展。（記者 陳鐫娟）