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市長黃奇帆在昨日舉行的全市國土資源和房屋管理工作會上指出，要進一步強化土地管理，切實抓好房地產調控，為建設“宜居重慶”，保障和促進全市經濟社會更好更快發展作出更大貢獻。

“十一五”，全市商品住房銷售量由2005年的1466萬多平方米增加到2010年的3214萬多平方米，保障家庭占全市城鎮家庭總戶數的比例達到15.7%

“十一五”期間，全市國土房管系統堅持保障發展與保護耕地并重，保障新增建設用地的同時，實現了國家下達的耕地保有量目標；構建了“市場+保障”住房供應體系，全市商品住房銷售量穩步增長，由2005年的1466萬多平方米增加到2010年的3214萬多平方米，保障家庭占全市城鎮家庭總戶數的比例達到15.7%；推動“宜居重慶”建設，主城區近15萬戶家庭遷出危舊房，戶均居住面積增長58%，特別是49.5萬戶低收入住房困難家庭戶均面積增幅超過100%。在保障和促進經濟社會發展的同時加快改革步伐，2008年12月成立了全國唯一的農村土地交易所，創設了地票制度，兩年多來，組織成交地票3.82萬畝，成交金額53億元；同時建立了以公租房為重點的住房保障模式，制定了重慶市戶籍制度改革農村土地退出與利用政策。

當前和今后一個時期，要進一步強化土地管理，突出“五個嚴控”

黃奇帆充分肯定了全市國土房管工作取得的成績，并對當前和今后一個時期如何進一步抓好國土房管工作提出要求。他說，首先要進一步強化土地管理，突出“五個嚴控”。

一是要嚴格控制土地儲備整治的開發模式。在土地儲備整治方面，重慶總體是做得比較好的。2002年，重慶市地產集團成立，市級土地儲備體系開始建立，目前主城區已形成“一個龍頭放水、一個池子蓄水、一個渠道供水”的土地儲備體系，儲備土地30多萬畝。從實踐看，這個體系除了規范土地儲備外，還有三大作用：第一，可以有節奏地供應土地，調控房價；第二，由于這個體系實現了財務周轉、土地開發運作、決策批準的“三權”分離，有利于防治腐敗；第三它不光是儲備土地，還要整治土地，使土地升值，社會財富增加。今后，全市各區縣（自治縣）都要像主城區一樣建立土地儲備體系，實現一級土地開發由政府儲備公司來運作，并將這一工作原則當成紀律來抓。

二是要嚴格土地的招拍掛程序。土地要經征地動遷、“七通一平”成為熟地后再招拍掛；在招拍掛之前，土地要走完規劃程序，應有控制性詳規，重要地塊還應搞好建筑設計，像天際線、綠化率、容積率等都要有明確規定；而且，招拍掛中不能搞“玻璃門”，避免招拍掛變成協議轉讓、底價轉讓，要做到公平、公開、公正。

三是要嚴格土地交易中預算外基金的監管。管住土地整治成本，不越權減免土地出讓金，賣地資金做到應收盡收并按規定及時入國庫。

四是要嚴格控制土地儲備集團及與土地儲備相關聯的投資集團的過度負債。這里面，需要把握好土地儲備整治中的兩個循環，一是土地儲備后向銀行融的資金要用在土地整治上，而不是用到別的項目中去；二是儲備的土地在整治后，要進行招拍掛，通過招拍掛所得的資金扣除土地整治成本形成預算外基金，再到銀行融資搞建設。只要認真做好了這兩個循環，就不會出現過度負債的情況。

五是要嚴格土地使用條件，集約用地，提高土地效益。重慶山高坡陡，平地少，我們搞建設每天都要“愚公移山”、劈山造地。從這個意義上講，我們一定要節約使用土地。對工業用地來說，就是要求提高“畝產量”。具體來講，每平方公里的投資強度應在50億元以上，產出80億—100億元，主城區標準還要更高，每平方公里的產出應在100億元以上。對城市用地來說，不能照搬平原地區的做法，而要因地制宜，合理布局，節約用地。

重慶房地產調控目標是：雙職工家庭6—7年能買房；房價的增長率做到“三個不超過”：不超過全市GDP的增長率，不超過城市職工年均收入的增長率，不超過城市人均收入的增長率；同時，努力使房屋月租金控制在城鎮居民月收入的1/6以內

黃奇帆說，房地產是關系國計民生的產業，商品房兼具消費品和投資品兩重屬性，是廣大市民的主要財富，也是人與人貧富差距的主要標志。為此，大家都很關注房地產的調控。熙來書記說過關于房地產的一段很精辟的話：過去，共產黨打天下，靠打土豪分田地，搞土地革命；現在，穩天下，也要解決好住房問題。黃奇帆說，3年前，重慶提出要建設“宜居重慶”，除了改善生活環境外，很重要的一點就是房價要合理。而房價要合理，就需要對房價進行調控，使之隨著老百姓收入的增長適度上漲，避免出現大起大落。

重慶的調控目標是：讓房價的增長率做到“三個不超過”：不超過全市GDP的增長率；不超過城市職工年均收入的增長率；不超過城市人均收入的增長率。通過這樣的控制，使主城雙職工家庭（平均6萬-7萬元的年收入），用六七年時間能夠買套40-50平方米（現在主城均價為六七千元）的房子。同時，對房屋租金也進行調控，努力使房屋月租金控制在城鎮居民月收入的1/6以內。

公租房配租申請的審核，要注意抓住本質，化繁為簡，不搞繁瑣的審批程序，重在把握主要特征，做到實事求是

黃奇帆說，對房地產的調控是一個系統工程，大致有5大杠桿，只有這5大杠桿都綜合發揮作用，調控才能真正解決問題。

第一是“市場+保障”雙軌制的住房供應體系。重慶從去年開始大規模建設以公租房為主體的住房保障體系，去年開工建設1300萬平方米，今年還將開工建設1350萬平方米公租房。去年建設的1300萬平方米公租房今年會陸續建成投用，其中1000萬平方米公租房實行搖號配租。對此，有人會質疑，還有300萬平方米的公租房為什么不一起拿出來搖號配租。這300萬平方米將為重慶筆記本電腦基地等重大項目的產業工人準備，這些農民工都需要住房。

現在，即將投用的首批公租房已開始進入配租申請階段。有關方面在審核搖號配租條件時，要注意抓住本質，化繁為簡，不搞繁瑣的申請程序，對原住民、剛畢業的大學生和農民工三大主要申請群體，在審核條件時重在把握主要特征，做到實事求是。對原住民，主要看他的居住狀況，而不是看他收入的多少，有的原住民收入高，但由于生病或是小孩上學等原因，仍然可能居住在狹窄的空間里，只要是人均居住面積在13平方米以下的，就符合申請條件；對剛畢業的大學生，不管其收入多少，他們剛出來工作，沒有積蓄，肯定也買不起房，當然也符合申請條件；對農民工，只要有工作，沒住房，就應算在申請之列。