京華時報制圖何將

據新華社電中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平昨天主持召開中央財經領導小組第九次會議，聽取中央財經領導小組確定的新型城鎮化規劃、糧食安全、水安全、能源安全、創新驅動發展戰略、發起建立亞洲基礎設施投資銀行、設立絲路基金等重大事項貫徹落實情況的匯報，審議研究京津冀協同發展規劃綱要。

習近平指出，疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展，是一個巨大的系統工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩扎穩打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。

□解讀

首都核心功能包括什么內容

去年2月25日，習近平在北京考察工作時曾提出，“要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都”。那時，習近平就曾強調，要調整疏解非首都核心功能，優化產業特別是工業項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規模，增強區域人口均衡分布。

北京社科院管理研究所研究員張耘指出，疏解北京非首都功能的第一步要區分首都核心功能和非核心功能，厘清兩者之間的關系。張耘說，有著860多年建都史的北京，如今已發展成為有2000多萬人口的超大型城市。北京與倫敦、東京、巴黎等具有悠久歷史積淀的國家首都城市一樣，具備了許多基于首都核心功能的延伸功能，比如經濟、教育、金融等。

北京市委書記郭金龍在談到2015年首都經濟社會發展中需要重點關注的問題時曾指出：“現在，北京要疏解功能謀發展，缺乏現成經驗，最大考驗來自兩個方面：一是思想認識到不到位，決心下得夠不夠；二是本領跟不跟得上，能力有沒有提高。”郭金龍提醒北京市的黨政干部：不要一提發展就認為要“聚”，一談疏解就認為是“退”。該疏解的必須堅決疏解，該退出的必須堅決退出，要守住新增產業禁止和限制底線，不符合功能定位的項目一個也不能上。同時，又要從堅持城市戰略定位、完善城市功能、構建“高精尖”經濟結構的要求出發，該推進的工作就得積極推進，該核準的規劃就得核準，該建設的項目就得建設。

北京“瘦身”已有哪些成效

2014年，北京堅持“瘦身健體”，調整疏解非首都核心功能。

根據北京市市長王安順在今年北京兩會上作的政府工作報告，去年，北京積極落實京津冀協同發展戰略，下決心疏解非首都核心功能。制定實施新增產業的禁止和限制目錄，關停退出一般制造業和污染企業392家，搭建了30個產業疏解合作平臺，推進產業轉移疏解項目53個，拆除中心城商品交易市場36個。與天津、河北分別簽訂了合作框架協議和備忘錄，實施交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破工作方案，北京新機場開工建設，首鋼曹妃甸、張承生態功能區、中關村示范區與濱海新區合作等重點工作取得進展，中關村企業在天津、河北累計設立分支機構1532個。

而在此前的北京區縣兩會期間，北京多個區縣已經根據自身特點，制定了非首都核心功能疏解的計劃表。在業態調整方面，西城區今年將完成10%的“動批”商戶疏解，預計有1300戶，還將啟動著名的天意小商品市場的疏解調研工作，促進馬連道地區業態調整和產業升級，依法規范和撤銷20個市場。今年開始，豐臺區大紅門地區的45家市場共2.45萬商戶，將每年削減10%，5年內完成該地區的升級轉型。大紅門地區時村、東羅園村今年將率先啟動城中村改造，預計可削減12個市場，減少5000商戶。東城區年內將關停萬朋文化批發市場等4至6家小型市場，并引導百榮、紅橋等大型市場轉型升級，加快商流、物流分離，還計劃退出5家不符合首都功能定位的企業。朝陽區今年將清退至少19個鄉有形市場或出租大院，建筑面積超過200萬平方米等。

對此，張耘認為，在功能疏解和京津冀一體化方面，北京市拿出了相當大的誠意。比如，在今年7項重點工作中，京津冀協同發展問題就排在了第一位。

京華時報記者張然

□現場

“檢查之前定下的事是不是落地見效了”

習近平在昨天的會議上指出，兩年來，中央財經領導小組已經召開了8次會議，確定了不少要辦的大事，有必要檢查一下這些事是不是落地見效了?？偟目?，各部門對貫徹落實中央財經領導小組確定的事項態度是堅決的、思路是清楚的、進度也是符合要求的。

習近平強調，中央財經領導小組是黨領導經濟工作的重要平臺，落實中央財經領導小組確定的事項，要真抓實干。要明確主體責任，主動作為、形成合力。要重視抓實際成效，善于與時俱進開展工作，確保黨中央各項決策落地生根。

中共中央政治局常委、國務院總理、中央財經領導小組副組長李克強，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央財經領導小組成員劉云山，中共中央政治局常委、國務院副總理、中央財經領導小組成員張高麗出席會議。

中央財經領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同志列席會議。

>>中央財經領導小組簡介

成立時間：1980年，國務院財政經濟委員會改為中央財經領導小組。自1987年開始，歷任組長一直由時任總書記擔任，時任總理任副組長。

職能定位：為中國共產黨中央委員會負責財經工作的領導機構，負責經濟領域的全局性、戰略性工作任務。包括參與制定國民經濟與社會發展五年規劃綱要、年度經濟計劃制訂、經濟形勢調研和分析及宏觀政策研究等。

日常機構：中央財經領導小組辦公室。

□其他要點

>>城鎮化

不是搞成城鄉“一律化”

習近平強調，城鎮化是一個自然歷史過程，涉及面很廣，要積極穩妥推進，越是復雜的工作越要抓到點子上，突破一點，帶動全局。推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。農民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點。推進城鎮化不是搞成城鄉一律化。城鄉公共基礎設施投資潛力巨大，要加快改革和創新投融資體制機制。

>>糧食、水、能源安全

完善石油戰略儲備制度

習近平指出，保障糧食安全，要加快轉變農業發展方式，推進農業現代化，既要實現眼前的糧食產量穩定，又要形成新的競爭力，注重可持續性，增強政策精準性。保障水安全，關鍵要轉變治水思路，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針治水，統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理。保障能源安全，要明確責任、狠抓落實、抓出成效，密切跟蹤當前國際能源市場出現的新情況新變化，趨利避害，加快完善石油戰略儲備制度，推進能源價格、石油天然氣體制等改革，大力發展非常規能源。

>>創新驅動

破除制約創新體制障礙

習近平強調，實施創新驅動發展戰略，要增強緊迫感，把更多精力用在研究增強創新能力上，著力破除制約創新驅動發展的體制機制障礙，完善政策和法律法規，創造有利于激發創新活動的體制環境。亞洲基礎設施投資銀行的主要任務是為亞洲基礎設施和“一帶一路”建設提供資金支持，是在基礎設施融資方面對現有國際金融體系的一個補充，要抓緊籌建。絲路基金要服務于“一帶一路”戰略，按照市場化、國際化、專業化的原則，搭建好公司治理構架，盡快開展實質性項目投資。