核心摘要

按照民航局去年12月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》，北京新機(jī)場(chǎng)將打造為大型國(guó)際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。現(xiàn)有的三大機(jī)場(chǎng)則是按照完善首都機(jī)場(chǎng)定位完善核心功能保障能力、強(qiáng)化天津機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)物流、培育石家莊機(jī)場(chǎng)的快件集散和低成本航空來(lái)區(qū)分定位，此外南苑機(jī)場(chǎng)在盡可能地開(kāi)拓其分流能力后，將在北京新機(jī)場(chǎng)建成后停運(yùn)。

本報(bào)記者 肖夏 上海報(bào)道

正在召開(kāi)的北京“兩會(huì)”傳來(lái)消息，北京新機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃預(yù)計(jì)有望在今年上半年通過(guò)民航局、北京市和河北省的聯(lián)合審批，新機(jī)場(chǎng)的航站樓所在地拆遷工程將有望在3月開(kāi)始，下半年全面動(dòng)工在即。

去年12月，北京新機(jī)場(chǎng)的工程可行性研究報(bào)告終于獲得國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，占地1600畝的新機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)去年底開(kāi)工。這一耗資800億元的交通樞紐建設(shè)項(xiàng)目位于北京大興區(qū)和河北省廊坊市交界的地區(qū)，計(jì)劃在2019年建成投運(yùn)。

距離新機(jī)場(chǎng)建成還有足足五年，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)提上日程。綜合北京市多位官員近日在北京“兩會(huì)”上介紹，發(fā)改委已在研究北京新機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，其將地跨北京、河北兩地，經(jīng)濟(jì)區(qū)空間將向河北傾斜。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者向多位民航和機(jī)場(chǎng)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士采訪了解到，出于京津冀一體化的建設(shè)考慮，這一臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃目前由河北主導(dǎo)，和北京新機(jī)場(chǎng)本身的總規(guī)存在差異。

待北京新機(jī)場(chǎng)2019年建成投運(yùn)后，南苑機(jī)場(chǎng)將停運(yùn)搬遷，京津冀地區(qū)將形成首都、天津?yàn)I海、石家莊正定機(jī)場(chǎng)和新機(jī)場(chǎng)四大機(jī)場(chǎng)協(xié)作格局。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越京冀

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委去年對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)的工程可行性研究報(bào)告批復(fù)，北京新機(jī)場(chǎng)位于大興區(qū)南端榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)，其航站樓、配套設(shè)施等2/3面積位于北京，其余位于河北境內(nèi)，主要為跑道。作為新機(jī)場(chǎng)配套的終端管制中心則在首都機(jī)場(chǎng)所在的順義區(qū)。

根據(jù)多家媒體報(bào)道，大興區(qū)委書(shū)記李長(zhǎng)友介紹北京新機(jī)場(chǎng)的航站樓拆遷最快3月可啟動(dòng)，拆遷紅線內(nèi)共有13個(gè)村，預(yù)計(jì)8月底能全部完成供地。從而為9月航站樓開(kāi)工做好鋪墊。此外，一條軌道線和一條機(jī)場(chǎng)高速都將通往新機(jī)場(chǎng)。

這部分內(nèi)容都包含在新機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃當(dāng)中。去年7月，該總規(guī)已編制完成并上報(bào)給了民航局。在與北京市和河北省協(xié)商后，民航局將公布機(jī)場(chǎng)的四至范圍(指東西南北四個(gè)方向的邊界)和具體的建設(shè)內(nèi)容。按照北京市規(guī)劃委人士近日在北京“兩會(huì)”期間的說(shuō)法，預(yù)計(jì)新機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃在今年上半年便通過(guò)審批。

同樣從北京“兩會(huì)”上傳出的消息是，目前發(fā)改委正在研究一個(gè)跨越北京和河北兩地的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。和機(jī)場(chǎng)主要面積落在北京不同，這一臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間向河北傾斜。

臨空經(jīng)濟(jì)是指在機(jī)場(chǎng)周邊形成的與航空相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，其具體的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成主要包括臨空產(chǎn)業(yè)鏈和運(yùn)輸服務(wù)鏈圍繞機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生的相關(guān)物流業(yè)、高端制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)等。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托機(jī)場(chǎng)可能帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，解決就業(yè)并為地方帶來(lái)稅收。目前國(guó)內(nèi)各地已建設(shè)了約63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括依托首都機(jī)場(chǎng)而建的順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

北京交通大學(xué)和北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限公司聯(lián)合展開(kāi)的研究報(bào)告稱，到2025年，北京新機(jī)場(chǎng)直接就業(yè)人數(shù)將達(dá)到12萬(wàn)人，間接帶動(dòng)78.89萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。其中大興區(qū)已經(jīng)與東航、南航等簽署了項(xiàng)目意向或戰(zhàn)略協(xié)議，以“新航城”為定位謀劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

1月27日，一位國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的資深人士對(duì)記者透露，新機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃是由河北方面在主導(dǎo)，但具體的細(xì)節(jié)需要等待發(fā)改委的相關(guān)批復(fù)。這與北京機(jī)場(chǎng)本身的規(guī)劃由民航局會(huì)同河北、北京協(xié)商的做法有所差別。

民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦對(duì)記者表示，在北京機(jī)場(chǎng)動(dòng)工前對(duì)新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的討論還為時(shí)尚早。事實(shí)上，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司原總經(jīng)理張光輝近日也承認(rèn)，由于工程期緊張，北京新機(jī)場(chǎng)要在2019年按時(shí)投運(yùn)還有不小的壓力。

新機(jī)場(chǎng)定位還需明確

相比臨空經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，業(yè)內(nèi)關(guān)于北京新機(jī)場(chǎng)的爭(zhēng)論更多集中在機(jī)場(chǎng)本身的功能定位上。

按照民航局去年12月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》，北京新機(jī)場(chǎng)將打造為大型國(guó)際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。現(xiàn)有的三大機(jī)場(chǎng)則是按照完善首都機(jī)場(chǎng)定位完善核心功能保障能力、強(qiáng)化天津機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)物流、培育石家莊機(jī)場(chǎng)的快件集散和低成本航空來(lái)區(qū)分定位，此外南苑機(jī)場(chǎng)在盡可能地開(kāi)拓其分流能力后，將在北京新機(jī)場(chǎng)建成后停運(yùn)。

新機(jī)場(chǎng)對(duì)京津冀一體化的帶動(dòng)作用雖然已經(jīng)明確，但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，北京新機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)的關(guān)系仍然并不清晰。

目前，關(guān)于新機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)的定位報(bào)道較多的是大致按照國(guó)際航線和國(guó)內(nèi)航線劃分，新機(jī)場(chǎng)主要以國(guó)際航線和新增的國(guó)內(nèi)線為主，首都機(jī)場(chǎng)主要服務(wù)面對(duì)公務(wù)需求的高端、精品國(guó)內(nèi)航線，強(qiáng)調(diào)時(shí)刻和服務(wù)的優(yōu)化。但從上海、東京、倫敦、紐約和曼谷的雙機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，多數(shù)雙機(jī)場(chǎng)都同時(shí)擁有國(guó)際和國(guó)內(nèi)航線，完全按照國(guó)際航線和國(guó)內(nèi)航線劃分機(jī)場(chǎng)的定位并不實(shí)際。

中國(guó)航天大學(xué)教授李曉津?qū)?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，另一種看法是按照航空聯(lián)盟來(lái)劃分。同一航空聯(lián)盟的航空公司在同一機(jī)場(chǎng)將有利于乘客的轉(zhuǎn)機(jī)，也便利于航空公司整合資源，提高效率。在李曉津看來(lái)，兩種不同的看法實(shí)際是服務(wù)轉(zhuǎn)運(yùn)旅客需求還是直達(dá)旅客需求的問(wèn)題。

在北京新機(jī)場(chǎng)建成前，石家莊機(jī)場(chǎng)和天津機(jī)場(chǎng)都將承擔(dān)對(duì)首都機(jī)場(chǎng)的一定分流任務(wù)。按照民航局1月12日發(fā)布的文件，首都機(jī)場(chǎng)將實(shí)行不增加貨運(yùn)包機(jī)、正班和客運(yùn)加班的政策，引導(dǎo)增加的航班向石家莊機(jī)場(chǎng)和天津機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)移。

但等完成分流使命后，石家莊機(jī)場(chǎng)和天津機(jī)場(chǎng)又該如何定位？按照前述批復(fù)，北京新機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)吞吐量可達(dá)7000萬(wàn)人次，但投運(yùn)初期預(yù)計(jì)只會(huì)有4500萬(wàn)人次/年的吞吐量。在新機(jī)場(chǎng)初期流量并不會(huì)飽和的情況下，到石家莊機(jī)場(chǎng)和天津機(jī)場(chǎng)分流的需求會(huì)大大減弱。

有專家向記者表示，國(guó)內(nèi)關(guān)于相近機(jī)場(chǎng)差異化定位的研究實(shí)際上并不少，但要落實(shí)為成果往往要面臨地方政策的變化甚至政府決策的壓力，因此急需統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。民航局副局長(zhǎng)周來(lái)振此前就指出，首都機(jī)場(chǎng)承擔(dān)了很多支線航空、低成本航空、通用航空等不應(yīng)由其承擔(dān)的非首都機(jī)場(chǎng)的功能，為此京津冀三地還需要加大改革力度。