“在連續(xù)兩年狠抓嚴(yán)格規(guī)范司法的基礎(chǔ)上，再開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治，確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。”

—北京市人民檢察院檢察長 池強(qiáng)

2014年是中國海外反腐年。去年，北京追捕、勸返21名外逃人員歸案，為近10年之最。昨天上午，在北京市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，北京市人民檢察院檢察長池強(qiáng)向大會(huì)作《北京市人民檢察院工作報(bào)告》，首次披露北京“海外反腐”成績單。

“有腐必反、有貪必肅”，2014年高壓反腐持續(xù)。池強(qiáng)介紹，2014年北京市檢察院立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪505人，縣處級(jí)以上的國家工作人員137人，其中百萬元以上的案件120件。三項(xiàng)數(shù)字均高于2013年，縣處級(jí)立案比例上升85.1%。

“2014年，我們先后查辦了上級(jí)交辦的國家發(fā)改委、信訪局等13個(gè)系列專案，是歷史上最多的一年。”報(bào)告指出，目前已經(jīng)立案114人，其中省部級(jí)2人、廳局級(jí)20人，涉案金額千萬元以上的12人，依法審查起訴云南省原副省長沈培平受賄案等省部級(jí)職務(wù)犯罪4件。

依法嚴(yán)懲重大職務(wù)犯罪，同時(shí)，“絕不能讓腐敗分子逍遙法外”。池強(qiáng)指出，2014年，北京市對(duì)潛逃的95名職務(wù)犯罪嫌疑人逐人、逐案建立信息庫，持續(xù)查明犯罪事實(shí)、贓款去向，通過網(wǎng)上通緝、邊防控制等多種方式，追捕、勸返21名外逃人員歸案。

“始終保持懲治貪污賄賂、失職瀆職犯罪的高壓態(tài)勢。”池強(qiáng)表示，今年將深入查辦涉及民生、群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件，重點(diǎn)懲治危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境等涉及民生的犯罪，加大懲治行賄犯罪的力度。

池強(qiáng)坦承，2014年，各級(jí)院推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制、檢務(wù)公開等改革的進(jìn)展不平衡，司法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，司法能力亟待提高。他表示，今年將開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治，落實(shí)司法改革中的司法人員分類管理、職業(yè)保障等改革任務(wù)。

解讀

職務(wù)犯罪

加大懲治行賄犯罪力度

報(bào)告原文：依法堅(jiān)決懲治職務(wù)犯罪，依法查辦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的犯罪，深入查辦涉及民生、群眾反映強(qiáng)烈的案件，加大懲治行賄犯罪的力度。

解讀：2014年，北京市人民檢察院積極搭建行賄犯罪檔案便捷查詢平臺(tái)，推動(dòng)納入政府采購、工程建設(shè)廉潔準(zhǔn)入制度，把缺乏誠信的企業(yè)擋在招投標(biāo)公平競爭的門檻之外，全市共查詢并出具結(jié)果告知函76506次。

“加大懲治行賄犯罪力度是十八大以來重治貪腐下的必然選擇。”中國政法大學(xué)教授洪道德表示。1月21日召開的全國檢察長會(huì)議就提出深化打擊行賄犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。洪道德說，“過去對(duì)行賄人，在罪與非罪之間，重罰與輕罰之間，一般選擇非罪、輕罰，這樣的局面將改變。”

“行賄是受賄的必要條件，部分受賄直接由行賄人謀取個(gè)人利益導(dǎo)致。”洪道德指出，過去由于受賄罪的證據(jù)較難收集認(rèn)定，所以不得不與行賄人達(dá)成協(xié)議取證。未來如果加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度，要注意不能因?yàn)閼椭涡匈V人而放松了對(duì)受賄人的追查。

冤假錯(cuò)案

健全非法證據(jù)排除機(jī)制

報(bào)告原文：對(duì)于證據(jù)不足、需要補(bǔ)充偵查的1753人，依法作出不批捕決定，并督促偵查機(jī)關(guān)完善證據(jù)、查清事實(shí)。對(duì)偵查取證不符合法定程序、可能影響司法公正的，排除非法證據(jù)55件。嚴(yán)格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人“全面、全部、全程”同步錄音錄像制度，做到凡接觸犯罪嫌疑人必錄、凡訊問必錄、凡搜查必錄。

解讀：北京市檢察院針對(duì)偵查活動(dòng)中的辨認(rèn)、同步錄音錄像、技術(shù)偵查等工作開展專項(xiàng)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)督。

中國政法大學(xué)教授樊崇義表示，過去因程序、證據(jù)出問題，或辦案人員素質(zhì)、責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致的一批冤假錯(cuò)案，近兩年正逐漸得到糾正。“對(duì)冤假錯(cuò)案的認(rèn)識(shí)從過去的‘亡者歸來，真兇歸案’已逐漸發(fā)展成‘疑罪從無’。”

“按照‘疑罪從無’的原則，證據(jù)不夠，定也定不了，否也否不了的案件，都屬于糾正范圍，冤假錯(cuò)案的認(rèn)定范圍還要擴(kuò)大。”樊崇義認(rèn)為，由此非法證據(jù)的排除機(jī)制就非常重要。

中國政法大學(xué)教授洪道德認(rèn)為，非法證據(jù)從源頭上禁止，需要嚴(yán)防刑訊逼供、暴力偵查。

北京市檢察院工作人員介紹，北京市已實(shí)現(xiàn)審訊室的門與錄像設(shè)備開關(guān)相連，“門一開，錄像設(shè)備即打開，避免過去審訊人員提前詢問，獲得自己想要的內(nèi)容后，才叫技術(shù)人員打開錄像設(shè)備。”

檢察改革

完善錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)

報(bào)告原文：完善案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)機(jī)制，健全干預(yù)查辦案件的記錄和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)跨行政區(qū)劃的人民檢察院建設(shè)，積極探索提起公益訴訟制度。

解讀：自1980年至今，“三級(jí)審批制”是我國檢察機(jī)關(guān)辦理案件的基本模式，案件處理由檢察人員承辦、部門負(fù)責(zé)人審核，最后由主管檢察長或檢察委員會(huì)決定。

市檢副檢察長甄貞在做客千龍網(wǎng)訪談時(shí)曾表示，由于部門負(fù)責(zé)人的參與，有時(shí)承辦人所提出的意見和案件辦理最終結(jié)果并不一致。若要推進(jìn)責(zé)任追究制，誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰負(fù)責(zé)追究誰，這樣的機(jī)制并不合理。2013年12月起，北京市檢察機(jī)關(guān)選定西城、朝陽、昌平院三個(gè)區(qū)檢察院整建制試行“主任檢察官辦案責(zé)任制”改革。按照誰辦案誰負(fù)責(zé)的要求，明確除應(yīng)由檢委會(huì)、檢察長決定的案件、事項(xiàng)外，主任檢察官對(duì)承辦的所有案件、事項(xiàng)全面負(fù)責(zé)。

北京市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，明晰“誰負(fù)責(zé)”后，北京市試點(diǎn)檢察院在列明權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，落實(shí)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，將責(zé)任調(diào)查作為追責(zé)的前置程序，由檢委會(huì)在此基礎(chǔ)上作出專業(yè)認(rèn)定，綜合考慮過錯(cuò)事實(shí)、情節(jié)、后果等，作出免職、調(diào)整崗位、紀(jì)律處分等處理。據(jù)介紹，“檢察官辦案責(zé)任制”有望在北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)推廣。

反腐提速

貪污賄賂案件辦案時(shí)效明顯提速

報(bào)告原文：堅(jiān)決貫徹中央依法懲治腐敗的重大部署，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪505人，同比上升15.3%

解讀：在去年的反腐風(fēng)暴下，檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)委究竟怎么分工？二者是什么關(guān)系？市檢察院一分院紀(jì)檢組組長祁治國表示，在反腐工作中，整體的工作機(jī)制是紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)。針對(duì)違法違紀(jì)行為，違紀(jì)行為由紀(jì)檢部門處理，違法行為則需轉(zhuǎn)交檢察機(jī)關(guān)。

“最近幾年，紀(jì)委反腐力度加大，社會(huì)媒體曝光的重大反腐案件基本都由紀(jì)委曝出，所以在很多人的印象中，紀(jì)委是反腐的主力軍。”祁治國表示，作為國家司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)仍是反腐工作的生力軍，“2014年，由紀(jì)檢監(jiān)察移送的線索占到檢察機(jī)關(guān)立案總數(shù)的14%”。

祁治國表示，在今年的形勢下，對(duì)于反腐案件的查辦有了新的要求，“以往對(duì)一個(gè)貪污賄賂案件的要求和時(shí)限，和今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比。以前辦幾個(gè)月、半年，甚至一年的案子，現(xiàn)在要求幾個(gè)月就得拿下。因?yàn)榘讣?shù)量多，所以檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)在面臨的壓力更大，責(zé)任更重”。文/本報(bào)記者林艷

對(duì)話

“去年從海外抓回的貪官是近年來最多的”

對(duì)話人：北京市檢察院副檢察長 高祥陽

對(duì)于追逃追贓，市檢要“情況清、底數(shù)明、上臺(tái)賬”

北青報(bào)：去年全國檢察機(jī)關(guān)勸返、抓獲歸案49名貪官，其中北京是21名，是近年來最多的，為什么成果這么顯著？

高祥陽：國家反腐敗的決心營造了一個(gè)大的環(huán)境，讓犯罪嫌疑人和家屬認(rèn)識(shí)到，無論逃到哪里都不能逃逸。北京市檢察院對(duì)追逃追贓的要求是“情況清、底數(shù)明、上臺(tái)賬”，對(duì)潛逃的95名職務(wù)犯罪嫌疑人逐人、逐案建立信息庫。我們采取多元聯(lián)動(dòng)，紀(jì)檢公安聯(lián)合施力，擠壓外逃貪官在境外的生活空間，同時(shí)給自首的留出路，動(dòng)員家屬做工作，21人中有不少就是自首回國的。

北青報(bào)：如何從源頭預(yù)防職務(wù)犯罪？

高祥陽：我們一方面是“有腐必反、有貪必訴”，另一方面，按照習(xí)總書記的說法，“預(yù)防也出生產(chǎn)力”，我們一直在加強(qiáng)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪的偵辦中，不是為辦案而辦案。我們對(duì)辦理的每一個(gè)案件，都會(huì)回頭進(jìn)行法律調(diào)查和社會(huì)調(diào)查，形成一案一報(bào)告。目前已形成金融領(lǐng)域、國有企業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等11個(gè)案件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域的報(bào)告，在報(bào)告中有針對(duì)性地提出堵漏措施。

北青報(bào)：對(duì)“小官巨腐”有針對(duì)性的措施嗎？

高祥陽：中央巡視組提出的問題我們高度重視。我們進(jìn)一步加強(qiáng)案件線索的集中管理，關(guān)注一線群眾對(duì)職務(wù)犯罪的舉報(bào)，提升線索評(píng)估、分析、利用、成案率，使案件的初查、偵辦工作更加規(guī)范。在預(yù)防上，我們對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部工作的小官開展專項(xiàng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

官員插手案件的數(shù)量“陡降”

北青報(bào)：在職務(wù)犯罪案件辦理中，如何避免地方政府干預(yù)？

高祥陽：十八屆四中全會(huì)要求，干預(yù)案件、不該過問過問，都要留痕跡。四中全會(huì)以后，官員過問案件的數(shù)量“陡降”至幾乎沒有。

只要國家法律法規(guī)明確后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是有自律自覺的。這方面不是一般的工作責(zé)任，而是法律責(zé)任，甚至有些越了界線是要承擔(dān)刑事責(zé)任的，讓有些人不敢越雷池半步。另外，我們要求所有不當(dāng)?shù)倪`法違規(guī)案件都要留軌跡、入卷宗，讓基層的執(zhí)法人員知道，這是依法推進(jìn)工作的規(guī)范，也是有效自我保護(hù)的規(guī)范。

北青報(bào)：涉及人情案的檢察人員，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部有問責(zé)機(jī)制嗎？

高祥陽：有。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部問責(zé)機(jī)制有嚴(yán)格的規(guī)范體系。違法違紀(jì)的各種類型、應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、問責(zé)的程序，都有非常明確的規(guī)范。我們有制度和規(guī)范體系，來保證問責(zé)的啟動(dòng)。

另外，檢察機(jī)關(guān)雖然是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但紀(jì)檢部門仍然有派駐檢察機(jī)關(guān)的力量，有開展工作的相對(duì)獨(dú)立性。目前，北京市檢察院對(duì)涉及檢察權(quán)行使容易出現(xiàn)問題的18類案件全部納入檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，可以對(duì)辦案全過程、辦案結(jié)果進(jìn)行審查和監(jiān)督。

現(xiàn)在檢察院網(wǎng)站是個(gè)有親和力的服務(wù)平臺(tái)

北青報(bào)：2014年的工作報(bào)告中，檢務(wù)公開是非常重要的內(nèi)容，去年檢務(wù)公開都做了什么？

高祥陽：2014年檢務(wù)公開落在3個(gè)方面。一是程序依法公開，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供及時(shí)、通暢、信息化支撐的公開服務(wù)，律師可直接在互聯(lián)網(wǎng)上查案件信息；二是司法文書公開，檢務(wù)方面大大小小的文書加在一起有17種以上，自2014年9月1日開始全面公開，僅對(duì)銀行賬號(hào)等涉密信息進(jìn)行技術(shù)處理；三是重大檢察業(yè)務(wù)的重大事項(xiàng)公開，是向相對(duì)參與人和社會(huì)進(jìn)行公開。

我們強(qiáng)調(diào)除了涉及個(gè)人隱私、國家安全、未成年人信息的都應(yīng)公開。現(xiàn)在已經(jīng)形成“以公開為一般、不公開為特殊”的公開原則，如果不公開，需要有檢察長來審批。“灰頭土臉當(dāng)中透露著傲慢與距離”，這是過去人們對(duì)檢察院網(wǎng)站的評(píng)價(jià)，現(xiàn)在我們的網(wǎng)站是有貼近性、有親和力的服務(wù)平臺(tái)。

本版文/本報(bào)記者 鄒春霞（除署名外）

數(shù)說

16086 依法懲治嚴(yán)重危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、侵害公民人身權(quán)利、破壞公共秩序和經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，全年共批準(zhǔn)逮捕16086人。

55 對(duì)偵查取證不符合法定程序、可能影響司法公正的，排除非法證據(jù)55件。

253 針對(duì)偵查機(jī)關(guān)有案不立、有罪不究等情形，提出書面監(jiān)督意見253件。

17 重點(diǎn)對(duì)職務(wù)、金融、涉黑犯罪人員進(jìn)行專項(xiàng)檢查，17名違法保外就醫(yī)罪犯重新收監(jiān)。

13 查辦13個(gè)系列專案，是歷史上最多的一年，目前已經(jīng)立案114人。

21 通過網(wǎng)上通緝、國際合作、敦促自首等方式，追捕、勸返21名外逃人員歸案。

127 對(duì)127件有較大爭議和社會(huì)影響的擬作不捕、不訴決定的案件，公開聽證、公開示證。