京華時(shí)報(bào)制圖何將

1月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況。新華社發(fā)

昨天上午，國新辦召開新聞發(fā)布會，人力資源社會保障部副部長胡曉義介紹機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況。胡曉義在回應(yīng)媒體提問時(shí)說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不會與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，將單獨(dú)建賬，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老基金的情況不會發(fā)生。

京華時(shí)報(bào)記者韓旭

不會“吃”企業(yè)養(yǎng)老基金

我國的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從上世紀(jì)90年代就開始進(jìn)行，現(xiàn)在總的基金積累已經(jīng)到了3萬多億，而國務(wù)院決定機(jī)關(guān)事業(yè)單位從2014年10月1日起實(shí)施改革。并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位會不會去“吃”這3萬多億結(jié)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金呢？“我可以明確回答，不會。”胡曉義昨天說。

他表示，國務(wù)院《決定》第六條中明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用”。之所以這樣規(guī)定，就是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，基本制度模式和基本規(guī)則是和企業(yè)統(tǒng)一、一致的，這樣就實(shí)現(xiàn)了規(guī)則公平、制度公平，基金單獨(dú)統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用。

“之所以這樣規(guī)定，一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的，主要是財(cái)政資金的供給，所以各級財(cái)政還是要負(fù)重要的責(zé)任。另一方面，是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比也就是在職職工和退休人員的比例比企業(yè)高，現(xiàn)在企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3：1，而事業(yè)單位就高得多，我印象中大概是2.5：1，而機(jī)關(guān)更高，大概是2：1。”胡曉義明確，考慮到扶養(yǎng)比的不平衡，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)更不可能和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。因此就不會出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況。

未來“五險(xiǎn)”有望全并軌

養(yǎng)老保險(xiǎn)只是社保當(dāng)中的一種，公務(wù)員在其他保險(xiǎn)上會不會也和企業(yè)并軌？胡曉義表示，我們國家的社會保障體系，就社會保險(xiǎn)而言是5個(gè)險(xiǎn)種，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。“現(xiàn)在除了養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)在1998年國務(wù)院就作出了制度改革的決定。公務(wù)員和事業(yè)單位普遍參加了職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，這個(gè)問題在制度上是沒有障礙的。”胡曉義說。

他表示，在失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)方面法律上都作出了相應(yīng)規(guī)定，我國正在推進(jìn)這些工作。“實(shí)際情況是，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，過去沒有完整的制度設(shè)計(jì)和政策框架，而2010年頒布的《社會保險(xiǎn)法》專門授權(quán)國務(wù)院對公務(wù)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體辦法提出方案。所以這次也是落實(shí)《社會保險(xiǎn)法》的一個(gè)舉措。”胡曉義說。

絕大多數(shù)人待遇不降低

胡曉義認(rèn)為，此次改變了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的確定機(jī)制，或者叫做養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。“原來的計(jì)發(fā)辦法是參照兩個(gè)因素，一個(gè)是以退休前一個(gè)月的工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)；另一個(gè)是按工作年限分檔，10年以下、20年、30年、35年。如果在一個(gè)十年段，21年和29年沒有區(qū)別，31年和34年沒有區(qū)別。而改革后這個(gè)機(jī)制變了，是按照繳費(fèi)年限和繳費(fèi)的工資來計(jì)算的。所以體現(xiàn)了一個(gè)導(dǎo)向，繳費(fèi)越長肯定待遇越高，繳費(fèi)水平越高，待遇越高。”胡曉義說。

胡曉義說，從政策設(shè)計(jì)上考慮，顯然是希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地有所提升，這是政策考慮的基點(diǎn)。“從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，至少我有這樣的信心，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。”同時(shí)，胡曉義還表示，此次改革將采取過渡期的措施，過渡期內(nèi)實(shí)行原來的計(jì)發(fā)辦法和現(xiàn)在的計(jì)發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。

“坦率地說，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際運(yùn)行中，確實(shí)有一些企業(yè)和個(gè)人有這樣那樣的想法，覺得我繳費(fèi)，現(xiàn)實(shí)的收益少了，即期的收入少了，所以千方百計(jì)地規(guī)避繳費(fèi)或者降低繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)際上這是對自己長期和未來利益的損害，大家一定要明確這一點(diǎn)。所以如實(shí)、及時(shí)地繳費(fèi)，是對自己利益的最好保障。”胡曉義強(qiáng)調(diào)。

目前發(fā)放不存在財(cái)務(wù)問題

據(jù)了解，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬。改革后，既要為在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)籌資，又要保證已經(jīng)退休人員的基本生活，資金的需求量大增。這個(gè)問題怎么解決？

胡曉義表示，“如果要同時(shí)籌措1500多萬人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還要籌措單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)，都積累起來，顯然這兩塊相加，負(fù)擔(dān)非常重。實(shí)際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。”胡曉義解釋。

同時(shí)，他表示，隨著老齡化程度的加劇，將來的負(fù)擔(dān)會越來越重，這需要做長期的制度安排。“但就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，我們完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前，財(cái)務(wù)安排上不存在問題，對長遠(yuǎn)的資金平衡問題我們要積極采取措施，妥善解決。”胡曉義說。

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建公務(wù)員職業(yè)年金不許機(jī)關(guān)搞小金庫

在這次的《國務(wù)院養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中有幾個(gè)重要的政策，除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要改變模式、改變待遇確定機(jī)制、待遇調(diào)整機(jī)制，在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面也作出了重要的改革舉措—建立職業(yè)年金。

為什么要引入職業(yè)年金？胡曉義解釋，一方面從上世紀(jì)90年代，國務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始就提出了建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現(xiàn)在有2200多萬職工參加，積累了7400多億元資金。

“這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果只是改基本的制度還是不完整的，所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入到改革內(nèi)容中。”

胡曉義表示，對于職業(yè)年金的供款渠道，公務(wù)員的供款渠道只有財(cái)政，所以要建立這個(gè)制度，這是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。“如何使這一制度公平，問題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個(gè)社會公平。”