記者了解到，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，待批復(fù)后擇機(jī)發(fā)布。這意味著時(shí)隔12年之后，備受矚目的電力改革再一次拉開(kāi)帷幕。

五主體分羹萬(wàn)億市場(chǎng)

在多次征求各方意見(jiàn)后，新電改方案的核心思路是：有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行。此外，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)水平。而在新電改方案中，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)成為外界關(guān)注的亮點(diǎn)，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶(hù)、社會(huì)資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等五類(lèi)主體有望獲得售電牌照，參與到萬(wàn)億元級(jí)別的配售電市場(chǎng)當(dāng)中去。一些從事輸配電業(yè)務(wù)的公司都在密集接觸國(guó)家能源局和地方電網(wǎng)，地方電力公司的一些員工也開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，有的甚至成立了新公司，準(zhǔn)備在中國(guó)啟動(dòng)新一輪電改后搶入售電行業(yè)分一杯羹。

居民用電成電革難題

“放開(kāi)的電價(jià)是經(jīng)營(yíng)性電價(jià)，非經(jīng)營(yíng)性電價(jià)是不能放開(kāi)的，而不同電源的上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)價(jià)機(jī)制又不明確，極有可能使我國(guó)電價(jià)體系進(jìn)入雙軌制，新進(jìn)入的售電機(jī)構(gòu)很有可能挑肥揀瘦，哄搶工商用電市場(chǎng)，居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)等帶有普遍服務(wù)性質(zhì)的市場(chǎng)無(wú)人問(wèn)津。”國(guó)家發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專(zhuān)家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴擔(dān)憂(yōu)道。

一位參與新電改方案討論的人士表示，新一輪電力改革之后全社會(huì)平均電價(jià)或?qū)⒊尸F(xiàn)先降后升的趨勢(shì)。在目前電力市場(chǎng)供需寬松的情況下，隨著輸配電價(jià)的明確和競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的形成，整個(gè)社會(huì)平均電價(jià)可能會(huì)有所下降。但是隨著后期經(jīng)濟(jì)回暖、電力需求增加，電價(jià)則會(huì)出現(xiàn)上漲的態(tài)勢(shì)。新電價(jià)改革更大的壓力在于城鄉(xiāng)居民用電領(lǐng)域，這種普遍服務(wù)所需要的交叉補(bǔ)貼怎么有效核定，成本如何在各用戶(hù)之間分?jǐn)偟榷际切枰鉀Q的問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)擔(dān)心新電改恐不徹底

其實(shí)早在12年前，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)通稱(chēng)“5號(hào)文”)，5號(hào)文提出了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的四大改革目標(biāo)，同時(shí)將原國(guó)家電力公司一分為七，成立了華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電公司以及國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。不過(guò)從目前的實(shí)際情況而言，從上一輪電改到現(xiàn)在的12年中，除了“廠網(wǎng)分開(kāi)”這一目標(biāo)由于一分為七的拆分而基本實(shí)現(xiàn)之外，其他三大電改目標(biāo)基本屬于原地踏步，沒(méi)有大的突破。

也正是因?yàn)榇?，此次也有不少觀察人士擔(dān)憂(yōu)，新電改方案會(huì)不會(huì)像12年前那一輪電改一樣，由于電力領(lǐng)域各方利益博弈激烈而導(dǎo)致改革不夠徹底。綜合新華社

京華時(shí)報(bào)記者祝劍禾