對不少人來說，媒體對上一輪“奶荒”的報道似乎剛過去沒多久，市場上又出現奶源過剩現象。由于“賣奶難”，養殖戶倒奶、賣牛的情況時有發生。近期為何“賣奶難”？奶荒、奶剩為何頻繁交替發生？“賣奶難”折射了中國奶業發展面臨的哪些問題？記者采訪了有關部門、協會。

為何“賣奶難”？

進口奶粉激增，乳制品消費市場低迷

農業部統計數據顯示，近期全國生鮮乳價格持續下降，2015年1月第一周全國主產省生鮮乳價格為3.67元/公斤，同比下降12.4%。一些乳品加工企業限收停收生鮮乳，國內部分地區發生“賣奶難”問題。

專家分析，近期造成“賣奶難”的原因主要有兩個。

首先，國際奶粉價格持續走低，進口奶粉激增。據介紹，去年以來一噸進口奶粉到岸價比1噸國產奶粉低1萬元左右，乳品企業轉向更多使用進口奶粉作為加工原料，減少了對國內生鮮乳的使用。2014年1月—11月，我國進口奶粉88.4萬噸，同比增長20.2%，奶粉進口快速增長，加上2014年國內生鮮乳產量增長5.2%，造成近期奶源相對過剩。

其次，近期我國乳制品消費市場低迷，增長緩慢。2014年1月—10月乳制品總產量2198.8萬噸，同比下降0.04%；其中液態奶1993.1萬噸，同比僅增長0.72%。消費增長緩慢甚至下降，導致原料奶出路不暢，乳品企業不愿意敞開收購。

據預計，受乳品企業庫存奶粉較多、乳制品消費增速下降以及國際市場預期增產降價等因素影響，乳品企業收購生鮮乳的積極性仍不高，養殖小區和散養戶仍將面臨較大壓力。

針對“賣奶難”現象，農業部已于1月7日下發《關于協調處理賣奶難穩定奶業生產的緊急通知》，要求各級地方農牧部門采取有效措施，全力以赴協調處理“賣奶難”，確保奶農利益、穩定奶業生產；并派出督導組赴河北、山東、山西等奶業主產省檢查指導。

奶業為何起伏波動？

養殖和加工脫節，奶農處于弱勢地位

近年來，我國奶源生產出現奶荒、奶剩交替發生現象。2013年和2014年先后經歷了奶源緊張、乳品企業爭搶奶源、抬高奶價和奶源過剩、乳品企業壓級壓價、拒收限收的波動。奶業生產的波動起伏，既有進口奶粉沖擊的影響，也有乳品加工企業與奶農利益聯結機制不健全等因素的作用。

專家表示，我國乳制品供應國際關聯度較高，國內生產受國際乳制品價格和進口數量影響較大。2008年—2013年，我國進口乳制品從35萬噸增至159萬噸，年均增長35%，特別是進口奶粉從10.1萬噸增至85.4萬噸，年均增長53%，奶源自給率從95%降至78%。價格方面，在國際市場價格上漲時，我國奶業發展平穩，而國際市場價格下跌就會波及國內生產。

更重要的是，乳品企業和奶農利益機制沒理順。世界其他奶業發達國家大都實行養、加、銷一體化經營，養殖、加工、銷售各環節利潤分配較為合理，因此養殖數量和產量也比較穩定。但我國奶業先天不足，奶牛養殖和乳品加工脫節，一體化經營的企業數量不多，乳品企業只管加工，掌控生鮮乳的收購權和定價權，奶農只養牛，處于弱勢地位，乳企往往在奶少時搶奶、奶多時限收拒收，多年來已形成奶業發展的一個怪圈。

此外，奶業生產受消費、氣候等多種因素影響，年度間有一定的波動。2013年全國牛奶產量為3649萬噸，同比下降5.7%。預計2014年牛奶產量3838萬噸，同比增加5.2%。這些都對市場供給和價格產生一定影響。

以后怎么辦？

養殖、加工和消費全方位升級

專家認為，奶業是一個產業鏈長、涉及面廣、科技含量高的產業，奶業發展不僅是養殖環節生產和質量安全水平的提高，而且是養殖、加工和消費整個產業鏈全方位的升級。從目前來看，養殖環節經過整頓和振興，生鮮乳生產和質量安全水平已有質的提升。但加工和消費環節并沒有實現同步轉型升級，對養殖業進一步發展已形成嚴重制約，對奶業整體轉型升級形成了“短板效應”，這也是當前奶牛養殖面臨困境的根本原因。

專家建議，在生產環節方面，應從四個方面著手：引導養殖小區向規模牧場轉型；積極扶持奶牛大戶、聯戶經營、家庭牧場等經營主體，提高奶農組織化程度；既要鞏固和發展北方優勢產區，又要推動南方奶業發展，緩解北奶南運的矛盾；調整品種結構。

在加工環節方面，首先要優化產品結構。目前，我國液態奶中常溫奶約占70%，低溫奶僅占30%。這種不合理的產品結構既降低了消費者福利，又為進口奶粉大量增加創造了條件。要逐步改變這種不合理的產品結構，提高巴氏奶、酸奶等低溫奶和以濕法工藝生產的嬰幼兒配方奶粉的市場份額。其次是企業布局和奶源相配套，提高產品質量。

消費環節可從兩方面入手，一要提高乳制品消費量。國家統計數據顯示，城鎮居民人均乳制品消費量從2007年的23.5公斤下降至2013年的18公斤，農村居民人均乳制品消費量僅從3.5公斤上升至5.29公斤。目前，我國人均奶類占有量不到發展中國家平均水平的1/2、世界平均水平的1/3，還有很大增長空間。二要培養科學飲奶的習慣，廣大消費者還沒有養成鮮奶鮮飲的消費習慣，特別是廣大農村地區仍以消費奶粉和常溫奶為主，必須逐步扭轉這種不科學的消費觀念和消費結構。

對于進口奶粉的沖擊，專家建議要加強對進口乳制品的管理，嚴格落實液態奶標識制度。認真落實國務院關于液態奶標“鮮”、標“純”和標“復原乳”的規定，規范液態奶生產經營市場。