特派記者李敬欣張渝

閱讀提示|網(wǎng)上瘋傳，我們的社保基金每年因貶值造成損失至少有幾百億，到底是真是假？未來10年，我們養(yǎng)老金的缺口有多大，怎樣填補(bǔ)這個(gè)缺口？等我們老了，社保基金這個(gè)“大池子”里還有沒有錢供我們養(yǎng)老？政府工作報(bào)告提出提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，國有資本收益劃撥到社會養(yǎng)老金里多少？

昨天，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問，全國人大常委會委員把一個(gè)個(gè)社會關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)話題拋給國務(wù)院副總理馬凱和人力資源和社會保障部部長尹蔚民、財(cái)政部部長樓繼偉、全國社保基金理事會理事長謝旭人等領(lǐng)導(dǎo)。

我們的養(yǎng)老錢到底有多少

全國人大常委會委員郝如玉提出，馬凱副總理代表國務(wù)院所做的報(bào)告中提出社會保險(xiǎn)基金保值增值問題，眾所周知，社保基金是人民的“保命錢”，委員、代表對此高度關(guān)注。那么，老百姓的“保命錢”、“養(yǎng)老錢”目前狀況如何？到底虧了沒有？虧了多少？

尹蔚民回答說，社保基金有兩種，一種是“社會保障基金”，這塊由全國社保基金理事會管理，總規(guī)模9925億元，主要是財(cái)政投入。另一種是“社會保險(xiǎn)基金”，人社部負(fù)責(zé)管理，財(cái)政補(bǔ)助只占百分之十幾，80%以上都是企業(yè)和個(gè)人交的錢，是老百姓的“養(yǎng)命錢”。財(cái)政補(bǔ)助雖然只占“養(yǎng)命錢”的百分之十幾，但也是一個(gè)龐大的數(shù)字：2013年，各級政府對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到2814億元，占總收入的13.5%。過去16年，各級政府對職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助合計(jì)達(dá)到1.5萬億元。全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)余額超過3萬億。

尹蔚民說，上世紀(jì)90年代末，為保障職工特別是下崗職工的合法權(quán)益，特別是為應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的養(yǎng)老資金缺口，國家設(shè)立了全國社保基金理事會，財(cái)政每年拿一筆錢投進(jìn)去，由他們來經(jīng)營、投資，擴(kuò)大積累，逐漸把“蛋糕”做大。全國社保基金理事會理事長謝旭人在詢問會上介紹了社會保障基金的現(xiàn)狀：去年年底，全國社會保障基金達(dá)到了9925億，今年年底可能會達(dá)到1.1萬億，社會保障基金這塊收益還是不錯(cuò)的，年均收益達(dá)到8%左右。萬一社會保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，有社會保障基金這個(gè)大蓄水池，可以把這筆錢拿出來，作為養(yǎng)老金的補(bǔ)充和救急，這是國家的一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策。

我們的養(yǎng)老錢到底虧了多少

相對于社會保障基金，社會保險(xiǎn)基金的增值方式更慎重。郝如玉委員提出，按現(xiàn)行政策規(guī)定，社會保險(xiǎn)基金只能用來購買國債、辦理銀行存款，而絕大多數(shù)都以銀行存款的形式存在。2007年至2013年，社會保險(xiǎn)基金年均收益率2.2%，遠(yuǎn)低于同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴(yán)重。

“現(xiàn)在社會保險(xiǎn)基金的盤子很大，每年因貶值造成的損失至少有幾百億，什么時(shí)候能出臺解決辦法？”郝如玉委員問道。

尹蔚民坦承：按現(xiàn)行規(guī)定，社會保險(xiǎn)基金只能存銀行、購買國債，好處是保證了基金的安全，但是收益確實(shí)比較低，只有百分之二點(diǎn)幾，趕不上物價(jià)上漲幅度，造成社會保險(xiǎn)基金貶值。

尹蔚民說，社會保險(xiǎn)基金要增值，就要投資運(yùn)營。目前社會保險(xiǎn)基金不允許各個(gè)省分散投資。但到底是全國統(tǒng)一投資運(yùn)營還是各省分散投資運(yùn)營？這需要進(jìn)一步深入研究。全國社會保障基金理事會已經(jīng)作出了一個(gè)很好的榜樣和嘗試，是用這種模式繼續(xù)進(jìn)行全國社會保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，還是可以再嘗試新的辦法？如果“雞蛋都放在一個(gè)籃子里”，風(fēng)險(xiǎn)會很大。是否再成立相類似的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行平行投資？也需要深入研究。

尹蔚民說，因?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)基金和社會保障基金有很大的不同。社會保險(xiǎn)基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”，所以在決定這個(gè)投資的時(shí)候是慎之又慎。我們反復(fù)研究多次就是不好決定。如何實(shí)現(xiàn)增值，第一，要把安全性放在第一位。第二，政府和市場要共同發(fā)揮作用。既發(fā)揮市場的投資作用，又要加強(qiáng)政府監(jiān)管。第三，需要多元化的投資。要考慮我國資本市場和其他方方面面的情況，通過多元化投資確保安全。第四，投資收益要確實(shí)落到參保人權(quán)益上。

國有資本收益到底劃撥了多少

政府工作報(bào)告提出，要提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財(cái)政比例。有委員提出，國有資本應(yīng)為全民所有，全體人民都要享受它的收益，能否把國有資本收入的一個(gè)固定部分劃撥給社保基金。鄭功成委員問，國有資本收益到底劃撥了多少？

樓繼偉回答說，去年劃撥了1000億。這種劃撥實(shí)際上是兩方面工作。一是全國社保基金理事會2000年成立，2001年國務(wù)院作出一個(gè)決定，即增量劃撥國有資產(chǎn)給全國社保基金，2001年到2013年底共約2300億，但這個(gè)制度有缺陷。鄭功成委員問的可能是存量劃撥。最好還是做存量劃撥，這更有道理。劃一部分國有資產(chǎn)存量補(bǔ)歷史上沒繳養(yǎng)老金的窟窿是對的，現(xiàn)在財(cái)政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會等部門參與這個(gè)工作。但存量劃撥國有資產(chǎn)收益，需要研究怎么操作和在哪一級劃轉(zhuǎn)。目前，國資體制改革方案由多部門參加，改革方案拿出來后，才好說在哪一級劃轉(zhuǎn)。我們已經(jīng)初步完成了國有資本股的統(tǒng)計(jì)，正在與有關(guān)部門協(xié)調(diào)。

吳曉靈委員認(rèn)為,國有資本上繳公共財(cái)政盡管有1000億的國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)入了大預(yù)算，但絕大多數(shù)又返回給國有企業(yè)了，真正交到公共財(cái)政來用的，去年可能只有60個(gè)億。國企花的錢已經(jīng)在集團(tuán)層面留下，交來的錢只能用于兩方面，一是解決國企的歷史遺留問題，二是更多的錢應(yīng)該用在公共財(cái)政上。

樓繼偉說，中央國有企業(yè)一年利潤超過1萬億，真正匯集到國資委賬下、最后到財(cái)政部國有資本經(jīng)營預(yù)算的只有1000億元左右。國有資本經(jīng)營收入更多的應(yīng)該進(jìn)入大賬，當(dāng)然也不能把國企的折舊都拿掉。下一步，按照十八屆三中全會要求，到2020年將國有資本預(yù)算的30%劃入公共預(yù)算，并更多地用于保障民生。

延緩?fù)诵菽芊癜佯B(yǎng)老錢填平

據(jù)介紹，國際標(biāo)準(zhǔn)60歲以上老人超過10%、65歲以上老人超過7%，就是老齡社會。我國2011年人口普查顯示，60歲以上老人13.26%，65歲以上8.8%。2013年，60歲以上老人14.9%，65歲以上老人9.7%。現(xiàn)在是三個(gè)人繳納的社保基金養(yǎng)活一個(gè)老年人，到2020年是兩個(gè)人養(yǎng)活一個(gè)老年人，而有可能到2050年進(jìn)入老齡高峰期時(shí)，一個(gè)人養(yǎng)活一個(gè)老年人。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否為繼？馮淑萍委員提出：養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)展如何，有哪些難點(diǎn)？

國務(wù)院副總理馬凱回答時(shí)指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的頂層設(shè)計(jì)尤為關(guān)鍵，經(jīng)過一年半的努力，人力資源社會保障部牽頭的部際聯(lián)席小組在平行研究、地方研究和廣泛搜集社會各界意見，特別是在一些專家、學(xué)者、機(jī)構(gòu)的研究成果基礎(chǔ)上，形成了頂層設(shè)計(jì)研究的總體報(bào)告和16個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌和統(tǒng)一的問題，已經(jīng)下文并正在推進(jìn)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌問題，中央已經(jīng)討論通過，近期文件就要印發(fā)，還要召開會議部署。

馬凱說，頂層設(shè)計(jì)的難點(diǎn)在于：怎樣才能既發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性功能，又調(diào)動各地的積極性，平衡點(diǎn)怎么找。他說，比如，漸進(jìn)式延遲退休年齡的問題，黨的十八屆三中全會決定作了明確要求，但是社會上分歧很大，認(rèn)識并不統(tǒng)一，在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上還有明確目標(biāo)的問題，退休年齡是推遲到63歲還是65歲？這都需要深入研究。