本報記者 劉麗靚

中國證券報記者獲悉，多項有關國企改革的政策措施有望在春節(jié)前出臺，國企功能定位及混改相關操作細則等將進一步明確。

七大任務

國務院國資委研究中心主任楚序平27日在由國務院國資委新聞中心主辦的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上表示，明年國有企業(yè)改革有七大任務。

一是要深入做好準確界定不同國有企業(yè)功能工作。

二是穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。明年亟需研究混合所有制的政策細節(jié)，需要明確的是，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權；混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金，中國投資者優(yōu)先；搞混合制出售的國有股權收入，必須用于發(fā)展國有經(jīng)濟的新投入，不能吃光分凈；混合所有制要一企一策，不刮風、不搞倒計時、不搞運動，防止犯顛覆性錯誤；混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵IPO進行混合，必須進場交易、競價交易，禁止協(xié)議出售。規(guī)范國有資產(chǎn)評估，完善國有資產(chǎn)定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產(chǎn)流失。亟需研究員工持股政策細節(jié)，選擇部分企業(yè)進行試點，在總結經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序開展。

三是要進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。明年亟需研究推進“三項制度改革”的可操作性政策。

四是要積極推進剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

五是加快推進“四項改革”試點。各試點企業(yè)要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，大膽試、大膽闖，重點要在體制機制創(chuàng)新上狠下功夫，不斷取得新的進展和成效，并及時總結推廣成熟經(jīng)驗和有效做法，以點帶面加快推進改革。

六是要穩(wěn)妥推進薪酬制度改革。

七是改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

準確定位國企功能

楚序平表示，準確界定不同國有企業(yè)功能，要求明確區(qū)分政治目標和經(jīng)濟目標，區(qū)分公共服務和商業(yè)服務，區(qū)分壟斷收益和競爭收益，一切非商業(yè)性目標帶來的成本都應當由公共財政足額補貼，或者在考核中給予確認。國有企業(yè)分類初步分為商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)兩大類，通過準確界定國有企業(yè)功能，目的在于通過界定功能，實現(xiàn)分類改革、分類監(jiān)管。這些進展為明年全面推進改革奠定了體制基礎。

清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼表示，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。從路徑來看，應準確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

他指出，要實現(xiàn)國有企業(yè)“雙倍增”的目標，即到2020年，進入世界500強的國有企業(yè)數(shù)量翻一番，覆蓋行業(yè)數(shù)量翻一番。同時，國有企業(yè)改革不能為了改革而改革，為了混合而混合，改革本身需要有明確的目標和戰(zhàn)略定位，國有企業(yè)改革不是在封閉的國內(nèi)環(huán)境下的“國民互動”，而是應當著眼開放條件下參與國際競爭，國企改革是否成功，同樣需要用“三個有利于”的標準來判斷。