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墓地只“住”20年，憑啥？

清明節(jié)將近，京城掃墓的人也漸漸多了起來。在寄托對逝去家人哀思的同時(shí)，你是否意識(shí)到，我們的公墓也有使用期限？

根據(jù)《北京市殯葬管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，北京市公墓墓穴使用期限為20年。這也就意味著，在未來幾年內(nèi)，京城公墓將面臨越來越多的續(xù)租問題。而無主墓穴應(yīng)該如何處理，目前也無明確規(guī)定。與此同時(shí)，人均壽命越來越長的現(xiàn)實(shí)和老齡化社會(huì)的迫近，也向公墓20年期限的規(guī)定提出挑戰(zhàn)，難道我們的公墓真要如網(wǎng)友所說——“當(dāng)我們的思念還在蔓延，墓地卻到了使用期限”？

未來幾年，將有越來越多的人收到“墓穴欠費(fèi)通知”

“活著，買個(gè)商品房還有70年使用權(quán)呢！死了，花那么多錢買三尺見方的地方安個(gè)身，怎么就只剩下了20年使用權(quán)？”幾天前，一則名為《雷人催款單：您的墓位已欠費(fèi)》的網(wǎng)帖引發(fā)網(wǎng)友熱議，不少網(wǎng)友都紛紛感嘆，直到看了帖子才第一次了解，原來價(jià)格昂貴的墓穴，實(shí)際只是出租給用戶，而且租期還不長。

“墓穴欠費(fèi)”真的可能出現(xiàn)嗎？據(jù)北京市公墓相關(guān)管理法規(guī)，本市公墓的使用年限為20年，而該法規(guī)的推出時(shí)間為1996年，照此計(jì)算，在未來幾年內(nèi)，本市墓穴擁有者將有越來越多的人收到“墓穴欠費(fèi)通知”。不過時(shí)至今日，仍有不少老百姓對墓穴的管理方法一無所知。

于文興(遇到記者時(shí)剛剛走出墓園，從未聽說過20年規(guī)定)：

我知道這墓不是永久的，還真沒聽家里人說過是20年，我想當(dāng)然以為也是70年呢。我覺得既然是政府規(guī)定，那可能還是有一定原因的，畢竟現(xiàn)在公墓用的特別快。就說這兒吧，我前兩年掃墓的時(shí)候很多還是空墓，現(xiàn)在整個(gè)山頭都占滿了。

不過像我這樣不太了解政策的老百姓應(yīng)該還是挺多的，我覺得有關(guān)部門是不是也出來解釋一下，為什么定20年？20年用完后怎么辦？不能說大家忌諱這事，就誰都不提吧。

20到40年這個(gè)范圍使用期限，社會(huì)支持率最高

一塊公墓的使用期限為何是20年？通過對相關(guān)法規(guī)的檢索，似乎只能找到一條明確的邏輯關(guān)系——節(jié)約用地。

1992年民政部發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》并未對公墓使用期限作出明確規(guī)定，只不過規(guī)定了“經(jīng)營性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長不得超過二十年”；1997年由國務(wù)院通過并發(fā)布的《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定墓穴的相關(guān)使用年限；而在此條例發(fā)布前一年，《北京市殯葬管理?xiàng)l例》中已明確規(guī)定，墓穴及骨灰格位的一個(gè)使用周期最長為20年，期滿后可以續(xù)租。

所有這些條例，都用相似的條款反復(fù)強(qiáng)調(diào)同一個(gè)規(guī)定——墓穴用地的使用期限及規(guī)劃，都要以節(jié)約用地為大原則。

喬寬元(上海理工大學(xué)教授，殯葬專家，曾參與公墓使用期限專項(xiàng)研究)：

制定墓穴的使用期限要考慮多方面的因素，例如土地資源、老百姓的接受程度、社會(huì)老齡化的程度、生態(tài)保護(hù)等。對于大城市來說，首先一個(gè)制約因素就是土地資源，尤其是北京、上海這樣的大城市，土地資源非常稀缺，不可能對墓地使用土地的年限毫無限制。否則墓地越來越多，活人的土地就越來越少，這也有悖于我們國家推進(jìn)殯葬改革、節(jié)約土地的大原則。

不過話說回來，任何一條政策的制定，都不能與老百姓的利益相悖。我們有敬老愛老的傳統(tǒng)，把墓地使用年限定得過低，也不符合老百姓的利益。

目前國家規(guī)定墓地的使用周期為20年，這個(gè)說法叫做“原則上一個(gè)周期是20年”，也就是說，這個(gè)并非強(qiáng)制規(guī)定，各地政府可以根據(jù)情況浮動(dòng)。至于為什么是20年，我們從事相關(guān)研究的時(shí)候，曾問過民政部門的工作人員，他們也說不出來為什么。

不過根據(jù)我們的社會(huì)調(diào)查，20到40年這個(gè)范圍使用期限，得到的社會(huì)支持率還是最高的。

代際年齡已經(jīng)從20年拉長到30年

凡事都有期限，這并非難以接受的原則。不過擺在公墓管理者與使用者面前的問題是，20年的租期是否能夠適應(yīng)人們的需求？

2011年兩會(huì)期間，衛(wèi)生部部長陳竺曾表示，目前我國人均壽命為73歲，2015年有望達(dá)到75歲，2020年將有望達(dá)到77歲。與此同時(shí)，社會(huì)老齡化的進(jìn)程也正在向我們逼近。在人們越活越長的背景下，僅僅20年的時(shí)光，是否足夠滿足人們緬懷親人的需要，這正成為急需回答的問題。

趙女士(父母均葬在香山附近某陵園，按20年期限計(jì)算，2013年就將面臨續(xù)租問題)：

我父親1992年就去世了，當(dāng)時(shí)買的雙人墓，我母親是去年去世的。按照20年的說法，等于我母親在入土不到5年就要變動(dòng)，這個(gè)真的不太讓人能接受。別說我們做兒女的接受不了，周圍的鄰居聽說也覺得這事有點(diǎn)奇怪。

我覺得20年的期限是不是太短了？為什么不能讓買墓的人自己決定租期，公墓按照租期收不同的錢就是了，這樣對家里人也有個(gè)交代。再過十幾年，我歲數(shù)也大了，沒準(zhǔn)都沒了，到時(shí)候家里兄弟姐妹有愿意來的，就再交錢；沒有人來了，公墓給妥善處理一下，我覺得這樣倒是能接受。

喬寬元：

20年是不是夠用？我覺得現(xiàn)在看來，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有必要延長一點(diǎn)兒。首先這個(gè)墓穴的使用年限是十幾年前定出來的，當(dāng)時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)跟解放初期并沒有太多差別。那時(shí)候的人們平均代際年齡還是20年，也就是說，你和你父親的年齡差平均是20年。隨著人們生活水平的提高，還有計(jì)劃生育的實(shí)施，晚婚晚育的現(xiàn)象很多，許多家庭的代際年齡都拉長了，從20年拉長到30年左右。

代際年齡的變化反映到墓穴的年限上，就成了20年的年限，相當(dāng)于兒子要看著老子的墓挖出來，這顯然是老百姓不能承受的，也不符合我們的習(xí)俗。但在我們的研究中發(fā)現(xiàn)，讓孫子解決爺爺?shù)膯栴}，就比較好辦。這也是我們的想法，提高墓穴使用年限到30年，或者以“20+10”的方式，延長墓穴的使用年限。

目前的政策制定，忽視了代際年齡變大的事實(shí)，忽視了由此產(chǎn)生的社會(huì)心理的變化，這是不行的。

20年之后，能續(xù)多久、什么價(jià)碼，尚無規(guī)定

按照《北京市殯葬管理?xiàng)l例》，在墓穴或骨灰格位的20年使用周期到期時(shí)，擁有者可以續(xù)租。不過相關(guān)規(guī)定中并未明確續(xù)租年限，也沒有規(guī)定續(xù)租價(jià)格等一系列細(xì)節(jié)問題。

對此問題，記者采訪了京城的數(shù)家公墓，不過由于已達(dá)到20年期限的墓穴尚不多，許多公墓仍無處理此類問題的經(jīng)驗(yàn)。北京市金山陵園的工作人員表示，目前公墓中達(dá)到20年期限墓穴尚未再收費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)也在等待相關(guān)部門通知，預(yù)計(jì)將在今年5月開始相關(guān)處理工作。北京市民政局殯葬管理處的工作人員則表示，目前對于墓穴到期如何處理國家尚無統(tǒng)一規(guī)定，按北京市現(xiàn)有處理方法，只要墓穴符合續(xù)租的相關(guān)要求，就可以再續(xù)租10年。不過，對于無主墓穴或放棄續(xù)租的墓穴如何處理，在“條例”中未作出明確規(guī)定。20年大限之后，我們的墓要遷向何處？這個(gè)問題還沒有得到明確回答。

羅先生(太爺爺墓超過20年使用期限，主動(dòng)移至另一公墓的家族墓穴中，尚未再次到達(dá)20年)：

我太爺爺?shù)哪咕统^了20年，不過那時(shí)候沒聽說過有這個(gè)規(guī)定，也沒有什么人管。因?yàn)榧依镔I了兩塊大的墓，就把太爺爺太奶奶的墓移了過來，跟爺爺奶奶葬在一起，這樣使用期限也等于順延了20年。

移墓這種事，說實(shí)在的家里還是有些爭論，畢竟中國人的傳統(tǒng)觀念比較強(qiáng)，講究入土為安。別說過20年，就算過三四十年，把親人的骨灰從地里刨出來，還是有點(diǎn)兒別扭。我們家這是移墓，如果真是拿出來就處理掉，這個(gè)誰也接受不了。所以說只有續(xù)租一條路可以走，但就是不知道多次續(xù)租是否符合規(guī)定。

同時(shí)我想還有另一種可能，就是家里沒人來續(xù)租，公墓管理方就把骨灰處理了，可是過兩年人家又找來了，這種情況其實(shí)挺尷尬的。

喬寬元：

等到墓穴的使用年限到了，我們要按照規(guī)定進(jìn)行起墓，也可以保留一個(gè)紀(jì)念場所。我覺得如何處理過期墓穴，應(yīng)該有法律條文明確規(guī)定，然后統(tǒng)一執(zhí)行，一定要考慮老百姓可承受的方式，比如在起墓后，再使用花葬等方式，使用不浪費(fèi)土地的方法處理。

同時(shí)，我們還要提倡一些節(jié)約土地的葬式，比如采用深埋葬、生態(tài)葬的人，可以用延長墓穴使用年限的方法推廣。

[較真]

《暫行辦法》

暫行太久了？

1992年8月25日，民政部發(fā)布《公墓管理暫行辦法》，沒想到這一“暫行”，就是19年。

19年不長，但對于公墓管理來說，這19年卻是非常關(guān)鍵的時(shí)間段。按照本報(bào)2010年4月的一則報(bào)道，北京市目前每年需要安置約7萬份骨灰，按照相關(guān)規(guī)定每個(gè)墓穴占地不超過1平方米計(jì)算，北京市每年也需要7公頃(7萬平方米)凈地，折算成現(xiàn)實(shí)中的墓地，大概占用20公頃的土地。這就意味著，如果不對公墓期限進(jìn)行嚴(yán)格管理的話，死人與活人爭地將很快成為現(xiàn)實(shí)。

公墓期限應(yīng)該由誰說了算？應(yīng)該用什么指標(biāo)來衡量？死人與活人爭地，這事應(yīng)該向著誰？這些都是嚴(yán)肅的問題，卻一直沒有明確的說法，甚至在大限將至之時(shí)，逝去者的公墓將如何處理，至今也沒有相關(guān)部門做出解釋和引導(dǎo)。

想要回答這些問題，并不能靠簡單的數(shù)學(xué)計(jì)算得出答案。更需要利用人性化的管理手段，在社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間找到平衡點(diǎn)。換句話說，既然規(guī)定公墓的使用期限是20年，那么這個(gè)眼看著就要暫行20年的“暫行辦法”，是不是也得盡快完善一下了？

來源：北京晚報(bào) 編輯：許銀娟