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群眾路線：在重建中生動實踐

從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾。走群眾路線，在恢復(fù)重建工作中得到充分體現(xiàn)。

震后，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次親臨災(zāi)區(qū)，冒著不斷的余震到震中映秀鎮(zhèn)、都江堰和北川等地調(diào)查，在帳篷里。在板房中，在滿是廢墟的現(xiàn)場，同災(zāi)區(qū)群眾和各級干部共商重建事宜。由下而上，再由上而下，幾經(jīng)反復(fù)，一個重大的決策形成了：對口支援，19個省市各拿出地方財政的1％支援19個重災(zāi)縣，三年完成。不久又根據(jù)實際進(jìn)展作出調(diào)整，提出“三年任務(wù)兩年基本完成”。

災(zāi)區(qū)的情況千差萬別，19個重災(zāi)區(qū)，受災(zāi)情況不同，自然條件、文化風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不盡相同，重建必須因地制宜、百花齊放。所以中央在決策時，只定大目標(biāo)、大原則，為地方自由發(fā)揮留足空間。19個援建省市八仙過海，各顯神通。

北川縣城在地震中損毀殆盡，是唯一一個需要異地重建的縣城。負(fù)責(zé)援建的山東省做了一宏偉的規(guī)劃，要在5平方公里的土地上，重建一座集居住、產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代化新縣城，目標(biāo)是打造一個世界水準(zhǔn)的模范小城。

都江堰市震后是一個“站立著的廢墟”，急需重建的是學(xué)校、醫(yī)院、自來水廠等公共服務(wù)設(shè)施，上海援建方把這些工程放在最優(yōu)先的位置，同時結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特點，協(xié)助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打造了10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并為其產(chǎn)品進(jìn)入上海大市場開辟了“特別通道”。

廣東省負(fù)責(zé)援建汶川縣，他們把目標(biāo)任務(wù)再分解，13個市分別援建13個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至于各市如何建，省里只確定大原則，“規(guī)定動作”是統(tǒng)一的，“自選動作”各市不同。

在重建中，各方援建者和當(dāng)?shù)攸h委政府都把“一切讓群眾滿意”作為衡量各項工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

2009年3月，廣州市援建汶川工作組遇到了一個意想不到的難題。他們邀請世界著名專家設(shè)計的11套汶川體育館建筑方案，竟然沒有一個能讓當(dāng)?shù)厝罕姖M意的。

疑惑之下，援建組沒有貿(mào)然開工建設(shè)，而是專門成立了民意調(diào)查小分隊，挨家挨戶地走訪、征詢意見。原來，汶川縣是一個藏族和羌族群眾的聚居區(qū)，人們對藏羌民族特色懷有深厚的感情，認(rèn)為專家設(shè)計的方案好是好，卻少了點“民族味兒”。

援建組恍然大悟，立刻請來民族建筑設(shè)計專家?guī)椭薷男路桨浮．?dāng)?shù)?2套既時尚現(xiàn)代又獨具民族特色的方案公示后，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷囊黄潛P。如今，這座洋溢著濃郁民族風(fēng)情的體育館已矗立于滔滔的岷江河畔，高低起伏的白色屋頂如同潔白的哈達(dá)隨風(fēng)舞動，條塊相間的紅色圖案如同美麗的羌紅傳遞著幸福與歡樂。

重建成不成功，要看群眾滿不滿意；出現(xiàn)矛盾糾紛，也靠群眾解決。

距震中映秀僅一山之隔的汶川縣銀杏鄉(xiāng)，在地震中損失慘重，絕大部分房屋損毀倒塌。村里有8戶農(nóng)民的住房損壞較輕，通過維修加固仍可使用，于是他們分別領(lǐng)取了三千至五千元不等的維修補貼。然而，他們后來發(fā)現(xiàn)重建戶可以領(lǐng)到近2萬元的補貼時，覺得不公平。當(dāng)?shù)攸h委、政府多次做工作，效果甚微。最后，鄉(xiāng)里啟動了該村“一事一議”程序，召集全村人投票，結(jié)果其他村民都不支持給他們增加補貼。在群眾意志面前，這幾戶農(nóng)民無話可說。

氣壯山河的災(zāi)后重建，顯示的是人民群眾的力量，我們看到，從普通災(zāi)區(qū)群眾到各地援建者，每個人都在充分、自由地行使著自己的權(quán)利與義務(wù)，施展自己的才能與抱負(fù)。這無數(shù)的涓滴之力，最終匯聚成排山倒海的力量。

科學(xué)發(fā)展觀：創(chuàng)造重建奇跡的“法寶”

震后不久，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動在全黨展開。胡錦濤總書記提出：要“科學(xué)重建”，“要把災(zāi)后重建與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，與主體功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，與保護(hù)民族文化遺產(chǎn)緊密結(jié)合起來，與促進(jìn)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)并不斷改善緊密結(jié)合起來，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

一個論斷，化作千百萬人的實踐。

震后，最讓都江堰市委書記劉俊林頭痛的是重建缺錢。全市12萬戶農(nóng)民受災(zāi)，近8萬戶房屋倒塌或損毀，需要重建資金100多億元。這對縣級（市）的財政來說，是個天文數(shù)字，農(nóng)民自身也無力承擔(dān)。

錢從哪里來？只有改革。劉俊林算了一筆賬：如果把散居農(nóng)戶變?yōu)榧芯幼。芯涂梢怨?jié)約集體建設(shè)用地約6萬畝。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)戶的宅基地流通變現(xiàn)，就可以“變”出一筆巨資，解決住房重建難題。

農(nóng)民王全成了改革的第一批受益者之一。他拿出400余平方米宅基地的一半，與“城里人”張先生聯(lián)建，由張先生負(fù)責(zé)出資建兩幢樓房，兩人各得一幢。王全沒掏一分現(xiàn)錢，就得到了一套238平方米的新樓房。

借助這項改革，都江堰還創(chuàng)造了一種新的農(nóng)村集中居住模式，村莊的美麗和現(xiàn)代化，超過許多城市住宅小區(qū)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民新生活的夢想之地。現(xiàn)在，這樣的居住小區(qū)已建起60多個，還有140多個正在建設(shè)中。

以人為本，為群眾雪中送炭，成了災(zāi)后重建中各方援建者不約而同的行動。

重建過程中，浙江援建方發(fā)現(xiàn)，青川還有數(shù)萬人喝不上干凈水，部分山區(qū)百姓甚至沒水喝。浙江決定把有限資金用在刀刃上，拿出3億多元“埋入”地下，投到“看不見”的安全飲水工程上，徹底解決了當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎y問題。新建什邡市人民醫(yī)院時，北京援建者發(fā)現(xiàn)，按最初設(shè)計，有700多萬元錢要花在門面裝修上。指揮部的同志心疼了，堅決地把這筆錢“扣”了下來，改用到更需要的學(xué)校建設(shè)上。

廉潔援建也是19個援建省市一致的追求。800多億元的各地援建資金，兩年內(nèi)花完。這么多錢，怎么保證花得合理、不被貪污挪用？上海建立了三級監(jiān)管體制，所有援建資金全部通過銀行劃轉(zhuǎn)，一分錢也不經(jīng)過個人之手，預(yù)算安排和實施情況全部在網(wǎng)上公布，每一筆錢，人們都可以隨時查詢。北京把負(fù)責(zé)奧運場館的審計師請來，為重建資金“把大門”。他們對每一筆資金實行全程審計，每一筆支出、每一個環(huán)節(jié)，都有審計人員站在旁邊監(jiān)督，他們戲稱這是“旁站式審計”。

借鑒中國和世界上一切文化的優(yōu)秀成果，提升科學(xué)重建的水準(zhǔn)，是建設(shè)者們共同的追求。

遠(yuǎn)在唐朝就有的羌寨——汶川縣水磨鎮(zhèn)，曾是大詩人蘇軾和大畫家張大千筆下的“世外桃源”。然而，震后的廢墟和嚴(yán)重的工業(yè)污染，使這個“美女”飽受劫難。廣東佛山援建組組長劉宏葆在深入了解這里的人文地理后，對自己的工作定下這樣的目標(biāo)：打造“人類災(zāi)后重建的典范”。中國的、日本的、瑞士的、不丹的……世界有名的山水小鎮(zhèn)都啟發(fā)著他和同事們的構(gòu)思靈感。為了使鎮(zhèn)中新建的壽溪湖既能保持水的靈性美麗，又能經(jīng)得住暴雨、山洪、泥石流的沖擊和泥沙的淤積，他們幾次去都江堰，學(xué)習(xí)古人治水的智慧。最后，他們請來了為葛洲壩做設(shè)計的四川大學(xué)國家重點實驗室技術(shù)人員搞流水模型。今年初，當(dāng)這個如詩如畫又有著羌族風(fēng)情的“小麗江”初露芳容時，她的美麗讓來訪者驚嘆不已。

當(dāng)記者與創(chuàng)造這些重建奇跡的人們交談時，一種敬意和自豪感油然而生。改革開放30多年，造就了一大批有理想、有紀(jì)律、有知識同時也是思想解放、有創(chuàng)造力的中國公民。這是中國最寶貴的財富。