規(guī)劃應(yīng)涉及三大層次

樊杰告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃應(yīng)涉及三個(gè)層次的內(nèi)容，第一個(gè)層次主要闡述這個(gè)區(qū)域和國(guó)家的關(guān)系。“任何一個(gè)區(qū)域規(guī)劃主要起一個(gè)‘承上啟下’的作用。第一個(gè)層次就是‘承上’，即國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃中，京津冀區(qū)域在全國(guó)的一個(gè)基本定位。”

京津冀的一個(gè)最核心的部分就是首都北京，規(guī)劃首先應(yīng)提出怎樣把北京打造成為一個(gè)世界級(jí)城市，“中國(guó)只有一個(gè)首都，而北京承擔(dān)著引領(lǐng)中國(guó)走向世界的重任，不僅參與世界的競(jìng)爭(zhēng)，還代表著整個(gè)中國(guó)的利益訴求，為此要協(xié)調(diào)好各種關(guān)系。”

而京津冀作為一個(gè)區(qū)域整體怎么實(shí)現(xiàn)一系列目標(biāo)，也應(yīng)在規(guī)劃中有所體現(xiàn)，“京津冀地區(qū)怎么通過(guò)自身的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、一體化區(qū)域的協(xié)調(diào)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，如何發(fā)揮京津冀地區(qū)在中國(guó)北方區(qū)域的現(xiàn)代化建設(shè)中，起龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)而引領(lǐng)中國(guó)走向世界。”

第二個(gè)層次是關(guān)于城市之間關(guān)系。“要唱好北京和天津的‘雙城計(jì)’，京津冀三地之間城市功能如何定位，城市之間如何分工協(xié)作，包括創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的打造、未來(lái)社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)的打造和基礎(chǔ)設(shè)施公共資源合理配置網(wǎng)絡(luò)的打造等。”

第三個(gè)層次是關(guān)于城市和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系。“京津冀是城市化水平最高的一個(gè)區(qū)域，最有條件實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。而城鄉(xiāng)一體化就是把基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源，在區(qū)域范圍內(nèi)能夠合理地進(jìn)行組織。”

“圍繞著這三個(gè)方面還有一系列的內(nèi)容，包括在產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、環(huán)境的整體治理和整個(gè)生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)方面，以及海陸如何進(jìn)行統(tǒng)籌，海域環(huán)境倒逼陸地進(jìn)行治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等方面的內(nèi)容也會(huì)有體現(xiàn)。”

樊杰表示，國(guó)家的規(guī)劃是指導(dǎo)性的，至于下一步京津冀三地如何協(xié)同發(fā)展，有待在規(guī)劃頒布之后，再進(jìn)一步編制其他規(guī)劃和條例來(lái)體現(xiàn)。

任何一部規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中都會(huì)經(jīng)歷不斷地“協(xié)調(diào)”和“博弈”的一個(gè)過(guò)程，“通常的做法是地方直接和主管部門進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)。比如用地出現(xiàn)問(wèn)題，肯定是國(guó)土資源部出面。主要根據(jù)這個(gè)問(wèn)題歸屬哪個(gè)行政部門負(fù)責(zé)，然后跟相應(yīng)的省市和地市進(jìn)行協(xié)商。”

“這種邊制定邊實(shí)施的做法，主要原因是我國(guó)缺乏區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制和法律保障，也說(shuō)明我國(guó)整個(gè)規(guī)劃的體系是不健全的。”樊杰說(shuō)。