會議現(xiàn)場

1月20日，甘肅省環(huán)保廳召開2014年甘肅省環(huán)境保護(hù)工作會議，全面總結(jié)去年工作，安排部署2014年主要工作。

環(huán)保廳廳長王建中介紹說，去年，甘肅環(huán)保廳積極作為，在把握環(huán)保工作形勢中準(zhǔn)確定位，在重點(diǎn)工作落實(shí)中積極推進(jìn)，甘肅省環(huán)保工作取得積極進(jìn)展。在全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的同時，環(huán)保廳突出抓好了“四件大事”。

精心組織實(shí)施“五項(xiàng)措施”。甘肅省采取宣貫培訓(xùn)、現(xiàn)場推進(jìn)、專項(xiàng)督查等形式，保障“五項(xiàng)措施”順利實(shí)施。一是省政府在全國第一個以政府令的形式頒布施行了《甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，為落實(shí)各級政府、各部門的監(jiān)管責(zé)任和各企事業(yè)單位的主體責(zé)任提供了制度保障。二是根據(jù)省政府頒布的《排污許可證管理辦法》，制定了《甘肅省排污許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，全面開展了排污許可證核發(fā)工作。三是根據(jù)省政府《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的實(shí)施意見》和《甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，完成甘肅省109家試點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。四是制定了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的意見》，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效提升了執(zhí)法的質(zhì)量和效率。五是制定了《2013年甘肅省環(huán)境監(jiān)測結(jié)果發(fā)布方案》，每季度在《甘肅日報》、省廳網(wǎng)站公布各市州空氣、地表水、飲用水環(huán)境質(zhì)量和國控重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率并進(jìn)行排名。

突出抓好蘭州市大氣污染防治。堅持將蘭州市大氣污染防治作為甘肅省環(huán)保工作的重中之重，并作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動要解決的突出問題來抓。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由省委常委、蘭州市委書記任組長的蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和落實(shí)蘭州市大氣污染治理工作。二是加大資金投入。兩年來爭取中央環(huán)保專項(xiàng)資金3.36億元，安排省級環(huán)保專項(xiàng)資金1.53億元，支持蘭州市燃煤鍋爐清潔能源改造工程。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。指導(dǎo)蘭州市編制完成了《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013-2017年）》，協(xié)調(diào)中央在甘和省屬企業(yè)落實(shí)治理措施，形成了省市聯(lián)動的治污格局。四是強(qiáng)化執(zhí)法。采取明察暗訪、駐廠監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)各類大氣污染源監(jiān)管。2013年，蘭州市空氣質(zhì)量持續(xù)得到改善，依據(jù)老標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)共299天，較上年同期增加29天，占總天數(shù)的81.9%；按新標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)199天，占總天數(shù)的55％，退出了全國十大重污染城市之列。

積極應(yīng)對重大自然災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急工作。岷縣漳縣6.6級重大地震發(fā)生后，省廳和定西市有序有效開展環(huán)境應(yīng)急工作，防止因地震災(zāi)害引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件。一是立即實(shí)施地震救援環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)，成立了環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)指揮部，組織人員及時開展工作。二是全面開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查，對岷縣、漳縣境內(nèi)所有環(huán)境風(fēng)險源進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，共出動人員195人次，排查企業(yè)58家、水電站5座。三是迅速開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，制訂實(shí)施了《應(yīng)急監(jiān)測方案》，獲得有效監(jiān)測數(shù)據(jù)5645個，發(fā)布監(jiān)測快報22期。四是向有關(guān)部門上報地震救援環(huán)境應(yīng)急信息快報39期，并將飲用水水源和河流地表水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果及時在省廳網(wǎng)站進(jìn)行了發(fā)布。

認(rèn)真配合做好省委巡視工作。廳黨組堅持把巡視的過程作為發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)作風(fēng)、推動工作、優(yōu)化環(huán)境的過程，統(tǒng)籌配合第三巡視組與廳系統(tǒng)80余名干部的談話、赴12個市州和部分縣區(qū)延伸巡視等工作；針對提出的反饋意見，制定了8個方面、26項(xiàng)整改任務(wù)，已有11項(xiàng)整改任務(wù)完成，其他15項(xiàng)整改任務(wù)正在有序推進(jìn)。

去年甘肅省環(huán)保廳主要統(tǒng)籌落實(shí)做好了七個方面的重點(diǎn)工作。

污染減排工作扎實(shí)推進(jìn)。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)施了2013年主要污染物減排計劃，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、工作重點(diǎn)和政策措施。二是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域污染減排工作。全年安排省級環(huán)保專項(xiàng)資金1.3億元，對369個重點(diǎn)減排項(xiàng)目給予了資金補(bǔ)助。先后組織召開甘肅省火電行業(yè)、水泥行業(yè)等6個專題會議，督促重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域污染減排項(xiàng)目建設(shè)。三是強(qiáng)化督查考核。對2012年度各地污染減排工作完成情況進(jìn)行了核查核算，督促各地和有關(guān)企業(yè)對近兩年污染減排日常督查和年度核查通報的問題及時進(jìn)行了整改，報請省政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行預(yù)警監(jiān)控確保完成甘肅省污染減排任務(wù)的通知》，會同省監(jiān)察廳對8個黃色預(yù)警減排項(xiàng)目實(shí)施了掛牌督辦。按照監(jiān)察部的要求，對部分企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行了責(zé)任追究。經(jīng)環(huán)保部初步核查，2013年甘肅省化學(xué)需氧量排放比上年下降2.62％（計劃下降1.5％）、二氧化硫排放下降1.84％（計劃零增長）、氨氮排放下降4.48％（計劃下降3％）、氮氧化物排放下降6.43％（計劃下降2.5％），全面完成了國家下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。

積極保障“3341”項(xiàng)目建設(shè)。一是穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評。積極配合環(huán)保部完成西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評工作，省廳對21個、各市州對7個規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行了審查。二是提高重大項(xiàng)目環(huán)評服務(wù)保障能力。制定了實(shí)施甘肅省“3341”項(xiàng)目工程及環(huán)境保障工作方案，加強(qiáng)200個省列重大項(xiàng)目調(diào)度，加快環(huán)評工作。2013年甘肅省共審批建設(shè)項(xiàng)目5282個,其中省廳審批建設(shè)項(xiàng)目203個。三是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策以及選址和產(chǎn)業(yè)布局要求的42個項(xiàng)目不予受理或?qū)徟Ｋ氖羌訌?qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)的管理，完善項(xiàng)目技術(shù)審查管理流程，提高環(huán)評文件質(zhì)量。五是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度執(zhí)行情況監(jiān)管，對437個建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了督促檢查，深入推進(jìn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)理工作。

突出重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治。一是著力做好重金屬污染防治。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隴南市鉛鋅選礦企業(yè)廢水污染治理工作的意見》，編制完成西和縣重點(diǎn)防控示范區(qū)防治規(guī)劃和實(shí)施方案，積極推動白銀市東大溝重金屬污染綜合治理，爭取和下達(dá)資金1.38億元，支持26個治理項(xiàng)目實(shí)施。2012年度甘肅省廢水中鉛、汞、鉻、鎘、砷等五種重金屬相比2007年削減明顯，在環(huán)保部重金屬考核中取得“良好”成績。二是全力抓好大氣污染防治。省政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的甘肅省大氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)省政府第24次常務(wù)會議審議、省委第53次常委會議審定印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的實(shí)施意見》。省廳及時編制了《甘肅省城市大氣污染防治行動計劃工作方案（2013-2017年度）編制大綱》，制定了《甘肅省大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，簽訂了《省環(huán)保廳、省氣象局應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制協(xié)議》。2013年，甘肅省14個城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的10個，達(dá)標(biāo)率為71.4%。三是積極推進(jìn)水污染防治。抓好《重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施，在國家2012年度考核中取得“較好”的成績。召開了第二屆渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟市長聯(lián)席會議，會同寧夏環(huán)保部門開展了跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。開展縣級以上城市集中式飲用水源環(huán)境狀況評估，完成905個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分，安排2150萬元環(huán)保專項(xiàng)資金用于34個水源保護(hù)工程。積極爭取將張掖黑河濕地、隴南文縣洋湯天池、劉家峽水庫、敦煌渥洼池和安西自然保護(hù)區(qū)湖泊5個項(xiàng)目列入《國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。2013年，甘肅省監(jiān)測的50個斷面中，按功能類別達(dá)標(biāo)的41個，占監(jiān)測斷面總數(shù)的82%，較上年增加2個。黃河9個監(jiān)測斷面水質(zhì)均優(yōu)于或達(dá)到功能類別。14個地級城市和79個縣級城市集中式飲用水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定。四是努力推進(jìn)危險廢物規(guī)范化管理。聯(lián)合四部門制定實(shí)施了《甘肅省危險廢物“十二五”污染防治規(guī)劃實(shí)施方案》，組織召開了甘肅省首次固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理工作推進(jìn)會，建成甘肅省固廢管理信息系統(tǒng)，對甘肅省15個地區(qū)140家產(chǎn)生單位和22家經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化管理工作進(jìn)行了考核。根據(jù)環(huán)保部考核，甘肅省危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位抽查合格率分別為84.4%和91%，位于西北第一，全國第三。

積極開展生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。開展了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效評估考核工作，對甘肅省轉(zhuǎn)移支付地區(qū)2012年資金使用情況進(jìn)行了審核。積極推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建工作，張掖市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)環(huán)保部和張掖市人大審查通過開始實(shí)施，平?jīng)觥c陽、敦煌市已啟動創(chuàng)建工作。開展了自然保護(hù)區(qū)管理與建設(shè)環(huán)保專項(xiàng)監(jiān)督檢查，編制完成《甘肅省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》，實(shí)施了甘肅省生態(tài)環(huán)境十年（2000-2010年）遙感調(diào)查與評估項(xiàng)目并通過了國家課題組中期評估；按照國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作要求，共安排81個片（線），538個行政村實(shí)施連片整治項(xiàng)目。加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)力度，命名省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)157個、生態(tài)村125個。按照國家土壤環(huán)境保護(hù)要求，編制了甘肅省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案。

加大環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境應(yīng)急工作。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動，甘肅省共出動執(zhí)法人員38100人次，檢查企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目10405家次，立案查處75家，對環(huán)保部通報、監(jiān)察部倒查追責(zé)的中鋁集團(tuán)蘭州分公司等7家企業(yè)開展了行政執(zhí)法后督察，對24家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了通報；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，組織召開2013年黃河長江中上游五省（區(qū)）應(yīng)對流域突發(fā)環(huán)境事件座談會，與內(nèi)蒙、寧夏簽訂了《黃河甘寧蒙跨界突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)動合作機(jī)制協(xié)議》，出動執(zhí)法人員6890多人次開展甘肅省環(huán)境風(fēng)險隱患排查，按照與安監(jiān)、公安消防、交通運(yùn)輸部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，參與調(diào)查并妥善處置11起突發(fā)環(huán)境事件，著力保障了甘肅省環(huán)境安全。

加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管工作，及努力提高政策法規(guī)和監(jiān)測監(jiān)控等支撐能力。環(huán)境立法和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)力度不斷加強(qiáng)，積極推進(jìn)《甘肅省放射性污染防治條例》和《甘肅敦煌陽關(guān)國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研工作。制定實(shí)施了《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作的意見》和《甘肅省環(huán)境污染責(zé)任保險管理暫行辦法》，開展了環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)。完善了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核細(xì)則，組織開展了督查考核，由省政府辦公廳定期通報情況；制定實(shí)施了《甘肅省2013年主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)計劃及實(shí)施方案》，發(fā)布了《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報》，對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了考核，完成了金昌市、嘉峪關(guān)市空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測實(shí)施工作，組織了甘肅省職工技能大賽“環(huán)境監(jiān)測”省級決賽；規(guī)范項(xiàng)目資金管理，修訂完善6項(xiàng)管理制度，對43個重大項(xiàng)目、13個直屬單位進(jìn)行審計，嚴(yán)格執(zhí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等制度；以西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評、慶陽市油煤氣資源開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境戰(zhàn)略研究、甘肅省生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃為載體，切實(shí)提高環(huán)保科研能力。配合制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見〉的實(shí)施意見》，不斷提升甘肅省環(huán)保產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平；積極開展國際合作，參與亞洲銀行關(guān)于“甘肅敦煌陽關(guān)國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)與修復(fù)綜合技術(shù)體系研究項(xiàng)目”開發(fā)；應(yīng)省外辦邀請與德國有關(guān)企業(yè)就落戶甘肅環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期工作進(jìn)行了洽談；認(rèn)真抓好甘肅省環(huán)保重點(diǎn)工作的宣傳報道，組織開展“六?五”世界環(huán)境日等系列宣傳活動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境輿情監(jiān)控，在《中國環(huán)境報》、《甘肅日報》、甘肅電視臺、省廣播電臺、新華網(wǎng)等主要媒體刊發(fā)環(huán)保工作的典型宣傳報道250多則。

王建中強(qiáng)調(diào)說，甘肅省在環(huán)保方面存在的主要問題和不足，一是一些地方和企業(yè)還存在不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長的行為，環(huán)境保護(hù)仍處于甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。二是重項(xiàng)目審批、輕環(huán)境監(jiān)管的問題比較明顯。在項(xiàng)目建設(shè)過程中“三同時”制度落實(shí)不到位，個別企業(yè)擅自更改污染治理工藝，減少環(huán)保投入，造成環(huán)保工程質(zhì)量低下，污染隱患突出。三是各級政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的主體責(zé)任尚未得到全面落實(shí)。四是甘肅省自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率僅達(dá)到國家最低要求，企業(yè)自行監(jiān)測公布率未達(dá)到國家80％的最低要求。這些問題都需要緊密結(jié)合工作實(shí)際，在今后的工作中逐步解決和不斷改進(jìn)。

2014年甘肅省環(huán)保廳工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省委、省政府對環(huán)保工作的要求，建立健全和落實(shí)八項(xiàng)制度，建立和完善工作體系，努力提高工作能力，積極推動六個重點(diǎn)領(lǐng)域改革，圍繞“3341”項(xiàng)目工程實(shí)施，繼續(xù)以“五項(xiàng)措施”為抓手，切實(shí)推進(jìn)污染減排、重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治、核與輻射安全監(jiān)管、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作，確保2014年甘肅省環(huán)保各項(xiàng)工作和污染減排目標(biāo)任務(wù)的完成。

環(huán)境質(zhì)量和工作目標(biāo)是：甘肅省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物排放量分別控制在環(huán)保部和省政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率、監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率分別達(dá)到75%、80%、95%以上。甘肅省空氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，蘭州市空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定；金昌、白銀、酒泉市空氣質(zhì)量爭取達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)；其它城市優(yōu)良天數(shù)有所增加。蘭州、嘉峪關(guān)、金昌市按新標(biāo)準(zhǔn)及時發(fā)布空氣質(zhì)量信息。國控出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，超過功能區(qū)劃類別的河段水質(zhì)有所改善，水庫水質(zhì)保持穩(wěn)定，市、縣集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。核與輻射環(huán)境安全可控。

為完成上述目標(biāo)，將主要完成以下工作。一是建立完善環(huán)境保護(hù)工作體系。二是不斷加大環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法及環(huán)境風(fēng)險管控力度。二是切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是努力完成污染減排目標(biāo)任務(wù)。四是繼續(xù)鞏固蘭州市大氣污染防治工作成效。五是著力開展重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治。六是深入推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。七是切實(shí)加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。

甘肅省副省長郝遠(yuǎn)，環(huán)保廳廳長王建中、副廳長張政民，甘肅省政府副秘書長俞建寧，環(huán)保部西北督察中心主任趙浩明出席了會議。

（記者 薛朝華 周國喜）