聚焦絲綢之路經濟帶·甘肅篇（中）

　　本報記者 程小旭 楊毅郝小兵

　　相對于陜西提出的建設絲綢之路經濟帶新起點，以及新疆提出的建設絲綢之路經濟帶核心區，甘肅提出的“打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”也相當響亮。如何打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段，成為當前全省上下的重點工作之一。

　　甘肅絲綢之路經濟帶建設課題組負責人、甘肅行政學院黨委書記、常務副院長石玉亭，本報經濟觀察家、甘肅省委黨校經濟社會發展研究所副所長張建君，以及課題組參與者、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉勇在接受中國經濟時報記者采訪時表示，建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段需要做好頂層設計，明確優勢、找準定位、做足內功、抓住關鍵。

　　打好基礎 做足內功

　　石玉亭向本報記者表示，甘肅要打造絲綢之路經濟帶黃金段，首先要做好頂層設計，即做好框架性、總體性的規劃設計，并爭取把這個規劃設計納入到國家的整體戰略里，成為國家建設絲綢之路經濟帶的一個重要方面。另一方面需要看清現實、大膽探索，把看到的、能做到的事情先做起來，如開通甘肅至中西亞國家的國際列車就可以先著手做起來。

　　在石玉亭看來，甘肅參與絲綢之路經濟帶建設要先打好基礎、做足內功，如完善交通設施和儲備人才。甘肅的基礎還比較薄弱，尤其是交通設施，應加快建設高速公路、高速鐵路還有航空，把甘肅四通八達的優勢體現出來。“現在甘肅多個市州都在修機場，機場網絡基本形成。”他說，“人才的儲備也很重要，甘肅要及早儲備人才，全方面提高向西開放、建設甘肅黃金段的人才水平和規格。”

　　張建君認為，伴隨絲綢之路沿線國家經貿合作日益密切，推進絲綢之路經濟帶自由貿易區戰略，必將成為我國向西開放的頂層制度設計。為此，甘肅要積極利用蘭州新區的政策優勢、敦煌與嘉峪關的國際旅游城市地位，加快綜合保稅區申報建設，提升該省各類通商口岸的國際化通關能力與水平，充分發揮地緣、交通、文化、民族等各方面優勢，形成以蘭州新區、敦煌、嘉峪關、臨夏為戰略支點的自由貿易區發展規劃。

　　劉勇告訴本報記者，甘肅要抓住機遇，打造絲綢之路經濟帶黃金段應明確優勢、準確定位、抓住突出需要解決的關鍵問題。

　　首先是明確優勢。甘肅在全國區域經濟格局中的比較優勢明顯，主要包括向西開放的通道優勢、能源礦產優勢和中華民族文化起源的優勢等，這三大優勢為甘肅打造絲綢之路經濟帶黃金段奠定了良好的基礎。

　　其次是準確定位。在三大優勢的基礎上，按照國家發展戰略的總體要求和甘肅發展的階段，將絲綢之路經濟帶甘肅黃金段定位為向西開放通道支撐地、西北老工業基地振興地和中華文明起源資源的保護與開發之地。

　　再次是抓住突出需要解決的關鍵問題。仍然是基礎設施、生態保護、特色產業發展以及政策性投資環境條件改善等問題。要按照十八屆三中全會全面深化改革的要求，采取多方面的創新思維來解決這些問題，包括政府全面放權，讓市場在資源配置中起決定性作用；貫徹科學發展觀，政府主要在社會環境、文化環境、生態環境上為地方發展創造良好的環境條件；加大發展方式轉變力度，在市場經濟起決定性作用的前提下，政府多制定出臺有利于經濟結構升級轉型的引導性、規范性政策法規。

　　聚焦絲綢之路經濟帶·甘肅篇（中）

　　具體來講，劉勇對建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段有四個建議：一是積極爭取蘭新二線提前建成，早日發揮通道作用；二是要在資源深加工上做文章，努力增加優勢農產品、能源原材料產業的附加值；三是探索文化搭臺、經貿唱戲的新路子，如舉辦絲綢之路經濟帶國際論壇（可選擇在蘭州新區或敦煌舉辦）等；四是完善城鎮體系，探索實體城市功能配置合理（不能搞功能過度集中的大城市）、空間布局適度（不會產生城市病）、城市交流順暢（交通通信發達、人員和貨物流通無障礙）的城市體系。

　　建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段的策略選擇

　　石玉亭結合課題組調研情況說，建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段，做好“五通”即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，甘肅要做的工作有很多，目前急需的是構建發展新格局，形成蘭州都市圈經濟區、河西走廊文化經濟商貿區和隴東南新興經濟文化圈。

　　石玉亭所負責的課題組認為，建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段的策略應包括六個方面：

　　一是建立絲綢之路經濟帶中國蘭州自由貿易區。蘭州坐中四連，對省內城市及周邊的青海西寧、寧夏銀川等具有極強的輻射作用。蘭州是絲綢之路經濟帶上獨具西北商貿中心、交通樞紐功能屬性的中心性特大城市，尤其是蘭州新區作為我國西北地區唯一一個國家級新區，是國家向西開放的重要戰略平臺，蘭州無疑是國家在西部選擇建設自由貿易區的最佳地區。由此，蘭州有望發展成為黃河上游宜居宜游、特色鮮明、功能現代的絲綢之路經濟帶特大區域性城市。

　　二是加快蘭州中心城市建設。打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段，首先要做大蘭州。甘肅應爭取將白銀市納入大蘭州市管轄范圍，使蘭州市升格為副省級城市，積極推進絲綢之路經濟帶文化交流工作，加快以金融市場為重點的市場體系建設和完善，加快以蘭州新區為平臺、以爭取建設自貿區為機遇的對外開放建設。同時，在積極推進建設綜合保稅區的基礎上，爭取國家支持批準設立上海合作組織蘭州代表處，中西亞國家在蘭州設立領事館和商務機構；爭取建立“蘭州新區——中西亞經濟合作組織”，推動構建中國與中亞、西亞經濟共同體。通過努力，把蘭州市建設成為絲綢之路經濟帶中國西部地區的物流商貿中心、交通運輸中心、金融市場中心、產業信息中心、科教文化中心。

　　三是打造絲綢之路經濟帶河西走廊文化經濟商貿區。以大產業提升河西走廊競爭力，可考慮規劃和建設文化旅游、生態經濟、能源裝備、有色冶金、液體加工、特色農業、循環化工、商貿物流八大產業。在發展大產業上重點要通過提升農業科技創新能力，打造河西走廊國家農業科技園區、現代農業示范區等升級版；在發展大工業上，利用金昌、酒泉、嘉峪關等工業優勢資源，推進鋼鐵和新能源就地轉化高載能產業，培育產業集群。同時，以大交通帶動河西走廊承載力，形成絲綢之路經濟帶物流交通的匯集地、樞紐地、集散地；以大物流增強河西走廊開放力，在酒（泉）嘉（峪關）地區建設馬鬃山口岸，在張掖建設世貿城，在金（昌）武（威）地區建設海關和保稅區；以大行政推進河西走廊合作力，成立省級協調機構，推進河西五市跨區域工作交流合作，推進市與市、區域與區域之間的深度融合規劃和發展。

　　四是打造絲綢之路經濟帶隴東南新興經濟文化圈。這包括打造隴東南新興產業、交通體系、人文生態旅游升級版和天水城市規模升級版。其中，天水市要突出關中—天水經濟區建設重點，加強與關中的交流合作，并輻射帶動東部四市（天水、慶陽、平涼、隴南）向西開放合作，打造先進制造業基地、國家現代農業高新技術產業化基地，把天水打造成為甘肅省第一旅游城市和甘肅省第二大城市；慶陽市要突出創建國家級慶陽經濟技術開發區，來推進石油、煤炭生產轉化兩條千億元全產業鏈、全循環鏈、全價值鏈的產業集群建設；平涼市力爭到2020年建成平涼、華亭兩個千億級煤電化冶循環經濟產業示范基地和涇川、崇信、靈臺三個煤電化循環經濟產業園區；隴南要努力建成全國重要的中藥材生產加工基地和交易集散地，全國核桃生產示范基地、核桃產品物流配送中心，尤其是把武都區打造成為中國橄欖之城和花椒之鄉。

　　五是積極籌備和建設 “絲綢之路經濟帶（敦煌或蘭州新區）國際論壇”。把這個論壇建設成為與中西亞、中東和歐洲國家間開展文化交流、服務貿易、投資合作以及國際會展的大型綜合性國際盛會。

　　六是成立省級絲綢之路經濟帶甘肅黃金段組織協調機構。建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段是一項系統工程，需要全方位、多層次具體工作的協調與配合。為此，應成立絲綢之路經濟帶甘肅黃金段組織協調領導小組常設機構，具體負責總體規劃、統籌協調、整體推進、督促落實。

　　“此外，還要發揮我們的民族文化優勢，打造甘肅絲綢之路經濟帶甘肅黃金段的一些特點、亮點。比如臨夏回族自治州的伊斯蘭文化及伊斯蘭的食品和用品，甘南藏族自治州的藏族文化、藏族節會等。”石玉亭說。