這表明中國戶籍制度改革明顯加快。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革,預(yù)期也將成為中國新一輪改革的重要內(nèi)容。即將于11月召開的十八屆三中全會將為中國全面深化改革制定路線圖。

分析家認(rèn)為,在中國這樣一個有五千年農(nóng)業(yè)文明歷史的大國進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革,對于當(dāng)前進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,增強(qiáng)社會發(fā)展活力,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義,更好保障人民群眾各方面權(quán)益,都關(guān)系重大,是全面深化改革的題中之義。

2000年,中國全面放開縣以下城鎮(zhèn)的落戶限制。2011年,農(nóng)民進(jìn)入中小城市的落戶限制全面放開。然而,在吸納農(nóng)民工最多的一二線大城市,戶籍改革的步伐卻顯得遲滯。

原因之一就是,作為公安部門的人口登記憑證,戶口從“農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)成“非農(nóng)業(yè)”雖然只有一字之差,背后卻意味著龐大的公共服務(wù)支出責(zé)任。

中國現(xiàn)有2億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民,若讓他們享受和城鎮(zhèn)居民同樣的福利,那么保障性住房、教育、醫(yī)療和社保等公共服務(wù)都將面臨更加激烈的競爭,本來就緊張的地方政府財力將承受更大壓力。

對此,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在今年3月舉行的“2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上”提出,不應(yīng)將農(nóng)民工市民化的難度想得太大。其成本實際上是政府、企業(yè)和個人分?jǐn)偟?且很多成本會在一二十年內(nèi)逐漸攤薄,政府財力完全可以承受。

“最重要的是趕快行動起來。”他說。

除了重慶,四川、廣東、上海等地也在通過積分入戶或居住證制度,嘗試“消化”已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工。但這些舉措仍被一些輿論認(rèn)為門檻偏高或有名無實。

人們希望改革者就戶籍制度改革如何分類推進(jìn)做出更詳盡的頂層設(shè)計。

重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光建議啟動“戶籍-就業(yè)-土地”的聯(lián)動改革,利用就業(yè)、戶籍與土地利用三個基礎(chǔ)元素的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián),以市場力量統(tǒng)一戶籍制度改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

徐樹平在沒有城市戶口的時候總感覺不踏實,擔(dān)心隨時可能丟工作回農(nóng)村去。現(xiàn)在,他的家人都隨他進(jìn)城就業(yè)、上學(xué),徐樹平每天想的是如何做好工作多掙錢。

“現(xiàn)在真正感覺自己是個城里人了。”徐樹平說。他的臉上有抑制不住的喜悅。