日前，作為中國官方高層智囊機構的國務院發展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，呈現出一幅詳盡的改革“路線圖”。

報告具體提出了涉及行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放八個重點領域的改革。

“隨著十八屆三中全會召開的日期臨近，媒體上陸續傳達出新一屆中央領導人有關這次全會的一些信息，集中一點就是全面深化改革，改革范圍之廣，力度之大，都將是前所未有。人們有理由相信這次會議的重要性，更有理由期待這次全會后，中國經濟社會發展將迎來新的機遇！”民生證券首席經濟學家邱曉華在其實名微博中表示。而中央財經大學教授魯桂華公開評論稱：“細細讀了幾遍383方案，很全面，針對性也很強，刀刀見血。”

關鍵詞：土地改革

“土地財政”有望終結

農村土地改革無疑是此次改革方案中最為引人關注的部分。

改革方案顯示，將實施以土地為基礎的不動產統一登記制度。在現有土地權屬基礎上，賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，形成權利平等、規則統一的公開交易平臺，建立統一土地市場下的地價體系。并隨著農村集體建設用地直接入市，相應收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應。

在集體建設用地入市交易的架構下，對已經形成的“小產權房”，按不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決問題。

南京林業大學城市與房地產研究中心主任孟祥遠認為，該方案在農村房產和土地自由入市方面，旨在消除城鄉二元。“雖然不會立馬實施，但終將帶來土地財政終結和房地產業的革命，遠郊區的地王還有爭搶的必要嗎？”

易居房地產研究院副院長楊紅旭表示，對于小產權房的表述，和過去幾年對于小產權房的呼吁差別并不大。“小產權房肯定會轉正的，采取補繳一定的土地出讓金或者稅款等方式來轉正也是大勢所趨，肯定要推進。”

但是，他認為，即使是小產權房陸續轉正，也是一個很漫長的改革過程。“我預計未來兩三年之內看不到小產權房大力的推進，也談不上對于商品房的沖擊。”

關鍵詞：金融體系

大降政府持股比例 鼓勵互聯網金融

方案提出，深化金融機構產權結構和治理結構改革。其中，要求降低金融行業準入門檻，形成多元化競爭性的金融體系，滿足實體經濟的金融服務需要。大幅降低各級政府對金融機構的持股比例，通過金股等國際通行的股權形式和有效監管，體現國家對金融機構的控制力。

分析認為，此次金融體系改革“以降低金融行業準入門檻、推進利率匯率市場化為重點”值得肯定，并響應了時代發展的新形勢，提出“鼓勵有實力的互聯網機構發揮自身獨特優勢進入小微金融領域”，為互聯網金融打開空間，值得鼓勵。

優選財富高級研究員袁福智認為，降低準入門檻，不但有利于民間資本進入金融業，鼓勵新興民營金融機構的發展，而且一旦形成多元化競爭性的金融體系，還會促使市場供求關系平衡，有利于實體經濟的發展。

而利率市場化改革是金融改革的核心，通過利率市場化，可以實現資金價格的市場形成機制，促進金融機構自由競爭，有利于金融資源的優化配置，促使金融更好服務于實體經濟。

“降低準入門檻和利率市場化改革應是并行前進的關系；降低行業準入門檻，會吸引大量社會資本涌入金融業，假如沒有利率市場化配合，這些資金容易形成金融堰塞湖，聚集的風險十分可怕。” 袁福智表示，如果僅是利率市場化改革了，但金融行業的準入門檻沒有降低，沒有外來“攪局者”，形成不了鯰魚效應，金融業還是相對壟斷的狀態。

作為利率市場化重要一步，包括存款保險制度、金融機構的退出機制等配套措施還在醞釀之中。前央行副行長吳曉靈在上海參加會議時曾表示：中國可能在今年底提出存款保險方案。