本次“兩會”期間，全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元呼吁：隨著我國經濟的快速發(fā)展，能源消耗急劇上升，其中92%為化石能源，排放的大量二氧化碳和粉塵給我國生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅。目前，我國每年因環(huán)境污染造成的經濟損失已高達2萬億元以上，并且這一數(shù)字還在以超過GDP的年度增速逐年升高。70%左右的城市已無法達到新的環(huán)境空氣質量標準，全國性的霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，據(jù)中國氣象局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年達到了5-20天，個別地方達20天以上；2012年更是比常年再增加7.2天，中東部地區(qū)及東北西北部、西南東南部霧霾日數(shù)均在20天以上，局部地區(qū)在80天以上。2013年初，在中東部地區(qū)進一步出現(xiàn)長時間、大范圍霧霾天氣，波及到了全國17個省（區(qū)、市），灰霾面積達143萬平方公里，受影響人口達6億，并導致我國空氣質量持續(xù)下降，全國數(shù)十個城市空氣質量長時間處于“嚴重污染”狀態(tài)，華北各地數(shù)百個航班被取消、大批工廠放假停工，蜂擁而至的呼吸道患者令各地醫(yī)院人滿為患，市民出行、生產、生活遭遇嚴重影響。

他指出，在嚴重霧霾天氣牽動著全國人民心弦的同時，PM2.5作為霧霾天氣迅速成為焦點，資料顯示，PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物，粒徑小，含有大量的有毒、有害物質，且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環(huán)境質量的影響很大。一般用每立方米空氣中PM2.5顆粒物的含量（以毫克為單位）來表示，這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。為此，媒體列出了“全國十大PM2.5污染城市”，其中一半多集中在今年霧霾天氣最嚴重的京津冀地區(qū)。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站的全國城市空氣質量實時發(fā)布平臺顯示，今年1月，北京、河北、山東等多地空氣質量達嚴重污染，PM2.5指數(shù)直逼最大值，北京多個地區(qū)的PM2.5數(shù)值一度達到900，通州更是達到了950，而世界衛(wèi)生組織認為PM2.5小于10是安全值，超過700可以視為污染重災區(qū)。即使按照2012年2月國務院發(fā)布的新修訂后的《環(huán)境空氣質量標準》，PM2.5年和24小時平均濃度限值分別定為35和75，這些地區(qū)也超標十多倍。PM2.5污染問題日益凸顯。

劉漢元委員說，年初的霧霾天氣之后，全國各地紛紛采取措施治理PM2.5環(huán)境污染問題，但縱觀相關部門和各地方政府的應對策略，無論是推進提高車用燃油品質，還是完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，都只能治標，無法從根本上緩解和消除PM2.5污染問題及由此引發(fā)的大面積霧霾天氣。從我國能源消費結構看，一次能源消耗中非化石能源占比僅有8%，而排放最大的煤炭占70%以上；全國發(fā)電量的近80%由煤電提供，全球超過一半的煤炭在我國燃燒。產生的大量污染和排放對生態(tài)環(huán)境造成極大影響，而且由于中東部城市的能耗占比大，在這種能源結構和集中過度排放的情況下，嚴重霧霾天氣必然還將持續(xù)發(fā)生。1952年曾造成1.2萬名英國人因空氣污染而死亡的倫敦大霧，其主要原因就是煤炭燃燒后的大量碳排放，雖然英國政府痛定思痛付出了巨大代價和努力，前后也經歷了長達十幾年的時間才基本改善了倫敦的城市環(huán)境。因此，未來5-10年，雖然國家采取的對污染企業(yè)進行暫時性關停等措施有助于降低PM2.5數(shù)值并在一定程度上改善環(huán)境，但這僅是權宜之計，無益于我國生態(tài)環(huán)境的根本改變。只有加快轉變能源生產和使用方式，徹底改變以煤炭、石油等化石能源為主的能源結構，大力發(fā)展并普及包括太陽能、風能等在內的清潔能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除PM2.5的影響和避免霧霾天氣頻現(xiàn)，才有希望從根本上解決我國污染和碳排放問題，從而確保我國環(huán)境安全，建設美麗中國。

為此，劉漢元常委分析認為，在風能、水能、核能和太陽能等主要的清潔能源里，無論從資源數(shù)量還是從中長期的經濟性、環(huán)境友好性等諸多方面來看，太陽能光伏發(fā)電可以說是最經濟、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想能源。不管是用于替代目前火電機組的規(guī)模光伏電站，還是適宜千家萬戶自發(fā)自用的分布式光伏發(fā)電，對于轉變我國能源生產和使用方式，并在水電、風電、核電的有益補充下徹底消除傳統(tǒng)化石能源帶來的PM2.5污染問題，都具有十分重要的價值。近年來，國內光伏發(fā)電的政策條文日趨完善，發(fā)展逐步加速，針對實際運行情況及實施過程中存在的問題，他建議：

1、細化上網電價法，放寬規(guī)模光伏電站的并網審批

國家發(fā)展改革委出臺的光伏發(fā)電上網電價政策中，并未對收購年限給出具體規(guī)定，對于試圖進入光伏發(fā)電領域的企業(yè)來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀望。因此，根據(jù)光伏組件使用壽命一般在20-25年的能源生產特點，進一步明確收購年限為至少20年，或用市場化的方式大膽放開，并根據(jù)成本的實際變化和電網的承受能力，每兩到三年重新審核發(fā)布上網電價的具體標準，新制定的收購標準只管其后建設的項目。同時，國家應放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批，簡化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項資金的審批權限下放至省級財政部門。讓企業(yè)有可預期的良好投資前景，以鼓勵更多企業(yè)、資本、技術投入到行業(yè)之中，由此真正意義上推動規(guī)模光伏發(fā)電快速提升，實現(xiàn)能源生產方式的大轉變。

2、進一步優(yōu)化國家相關光伏發(fā)電補貼方式

從2009年開始實施的金太陽工程，對光伏發(fā)電項目按裝機容量進行補貼，在一定的歷史時期里促進了國內光伏發(fā)電產業(yè)技術的進步和規(guī)模化發(fā)展。但在實際操作中，由于相關的驗收標準和機制不健全，尤其補貼針對事前的規(guī)劃裝機容量進行，對后期監(jiān)管不足，尤其是項目建成的運行情況及后續(xù)發(fā)電與否缺乏約束，不少項目建成之后根本發(fā)不了電，大量補貼資金反而被浪費。更重要的是，由此還造成公眾對光伏發(fā)電的諸多誤解，認為即使國家財政投入大量補貼資金，光伏發(fā)電也未能發(fā)展起來，將原因歸結于這個產業(yè)或技術的問題。事實上，我國光伏發(fā)電需要的是發(fā)電量而非裝機量，從2011年國家出臺光伏發(fā)電上網電價政策后，應統(tǒng)一實施針對發(fā)電量的上網電價法，并基于發(fā)電量進行補貼。根據(jù)國家發(fā)展改革委制定的上網電價補貼政策，1-1.15元每度的上網電價中高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網電價的部分，從可再生能源發(fā)展基金中進行補貼。但根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2012年可再生能源發(fā)展基金的補貼資金缺口已達200億元，其中光伏發(fā)電的補貼缺口約為五六十億。而2012年“金太陽”項目的第一期安裝量為1.71GW，每瓦由財政補貼5.5元，總額高達94億元，第二期安裝量為2.83GW，財政補貼總額達156億元，兩者合計250億元，數(shù)倍于當年的可再生能源發(fā)展基金中光伏發(fā)電補貼資金缺口。因此，建議根據(jù)政策運行中存在的問題，盡快優(yōu)化相關補貼方式，將有限的財政資金用于上網電價的補貼，提升光伏發(fā)電效果，好鋼用在刀刃上，真正推動我國光伏產業(yè)的快速發(fā)展。

3、盡快出臺分布式光伏發(fā)電補貼細則

大力發(fā)展規(guī)模光伏電站的同時，分布式光伏發(fā)電以其應用靈活、安裝便利、成本較低的特點，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)用電結構、推動節(jié)能減排具有十分重要的意義。從國外的經驗看，分布式光伏發(fā)電在歐美已經相當普遍和成熟，德國、意大利等國的光伏建筑應用占比已達80%以上，美國2010年的光伏建筑應用有67%應用在居民與商業(yè)建筑上。就國內而言，分布式光伏發(fā)電也迎來新的發(fā)展機遇，2012年11月1日，國家電網公司宣布對分布式光伏發(fā)電項目接入并網。為此，考慮分布式光伏發(fā)電具有發(fā)電自用和發(fā)電上網的雙重特點，盡快出臺分布式光伏發(fā)電的補貼細則，除了針對上網部分的電量按上網電價實施統(tǒng)一補貼外，還應借鑒德國的發(fā)展經驗，對自用部分的電量進行補貼，標準可參照上網電價執(zhí)行，從而真正促進光伏發(fā)電進入千家萬戶，實現(xiàn)能源使用方式的大轉變。

（記者 陸中秋）