溫家寶總理５日在政府工作報告中提出，２０１２年城鎮新增就業９００萬人以上，城鎮登記失業率控制在４．６％以內。

這組指標雖然與去年基本持平，但國內外經濟形勢的變化、就業總量的增大、結構性矛盾的加劇卻對這一目標提出了新的挑戰。

部分參加兩會的代表委員接受記者采訪時提出，減輕中小企業稅負、加強職業技能培訓、縮小社會保障差距是破解就業難題的當務之急、中期戰略和根本之策。

當務之急：減輕中小企業稅負

據中國中小商業企業協會統計，中小企業提供了７５％以上的城鎮就業機會。中小企業、微型企業以及個體工商戶是名副其實的吸納就業主渠道。

“我國財政收入增幅很高，在當前的情況下，減輕中小微企業和個體工商戶的稅負是穩定就業最直接、最有效的選擇。”全國人大常委會委員、中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成教授說。

在復雜多變的國內外經濟形勢影響下，各種長期積累的不利因素相互疊加，中小企業生產經營出現難度加大的苗頭。而“稅費負擔偏重，已成為阻礙企業生存發展的重要因素。”全國政協委員、天津慶達投資集團公司董事長孫太利說。

而在全國人大代表、娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后看來，稅收外的費用負擔同樣不可小覷：各項收費過多、過雜、過亂。比如建個廠房就有圖審費、質檢行政費、白蟻防治費、房產測繪費等三四十項收費。“實際上，中小企業發展需要金融、工商、稅務、質檢、環保等多個部門的支持。”全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，“但最能立竿見影的還是減輕稅負！”

中期戰略：加強職業技能培訓

結構性失業是指勞動者的技能和就業意愿與崗位條件不符。隨著社會的發展，越來越多的工作都需要勞動者具備一定的技能，這一問題就越發凸顯。

全國人大代表、湖南省人民政府經濟顧問趙湘平告訴記者，我國處于工業化中期，最為需要的就是技術工人，很多地方的技術工人處于嚴重短缺狀態。而根據相關統計，我國制造業僅高級技工的缺口就達４００余萬人。

“我國的職業技術培訓水平與我國制造業大國地位極不匹配，德國大約有８０００萬人口，但職業技術培訓學校卻有４０００多所。”鄭功成說，而根據人力資源和社會保障部的統計，截止到２０１０年末，全國共有技工學校２９９８所。

目前的情況是，職業院校發展舉步維艱，得到的公共經費很少。而企業的教育、培訓責任也遠遠不夠，投入太少且功利性太強。鄭功成建議，我國應提高職業教育在經濟社會發展中的戰略地位，大幅提高職業教育經費在整個教育投入中的比例。

趙湘平則建議，進一步加快實施中等職業教育免學費政策，全面普及中職教育免費政策，此外，扶貧部門、人力資源和社會保障部門和農業部門要整合資源，加大對農民工職業技術培訓的力度。

根本之策：縮小社保、待遇差別

“大學生愿意考公務員、大國企是因為它們有更好的社會保障和待遇。”鄭功成說，以養老金為例，“兩個高工不如一個機關勤雜工，三個高工不如一個小學教師”，這樣的例子比比皆是。同是部隊轉業人員，從企業退休和從事業單位退休，待遇也會截然不同。

全國人大代表、深圳全順人力資源開發公司董事長張全收認為，農民工的醫療、養老等后顧之憂，數量龐大的隨遷子女入學難，難以享受廉租房、公租房等，都限制了農民工融入當地生活。因此，很多人選擇“逃離”大城市，回鄉謀發展。

“‘招工難’的關鍵是我們的就業工作、就業政策沒有完全覆蓋到廣大農民工群體。”趙湘平直言，“農民工沒有享受到一套系統的就業扶持政策，比如社會保險政策。”

“我們必須合理調整國家、企業、居民三方之間和勞資雙方的利益分配關系，讓勞動者從一般意義上的‘勞有所得’轉向‘勞有所值’、‘勞能共享’，并盡快打破政策性壟斷，讓不同行業的勞動報酬趨向社會平均報酬。”鄭功成說，“另一方面，在公共資源分配上向民生福利保障傾斜，通過健全社保體系和促進基本公共服務均等化，切實減輕城鄉居民的生活負擔，尤其是讓欠發達地區、農村地區群眾和城鎮低收入群體獲得公平的保障，為就業發展提供根本支撐。”

來源：新華網（記者 徐博 陳煒偉 吳雨 趙江濤） 編輯：寧波