１日，出席全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議的委員陸續(xù)抵京。北京城里，天氣灰蒙蒙的。上午１０時(shí)，北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站顯示：位于西二環(huán)的“車公莊”監(jiān)測(cè)站ＰＭ２．５小時(shí)濃度數(shù)為：１６３微克／立方米。

ＰＭ２．５，這種近半年才廣為人知、直徑小于等于２．５微米的可入肺顆粒物，引起了出席今年全國(guó)兩會(huì)人大代表、政協(xié)委員和民主黨派的高度關(guān)注，大家紛紛建言獻(xiàn)策。

“及時(shí)公布ＰＭ２．５數(shù)據(jù)，有利于更好地指引公眾健康出行”

２月２９日，一則消息引人關(guān)注——國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署大氣污染綜合防治重點(diǎn)工作，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，將把ＰＭ２．５監(jiān)測(cè)納入國(guó)標(biāo)，與國(guó)際接軌。

網(wǎng)絡(luò)評(píng)議認(rèn)為，在兩會(huì)召開前公布這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，除了出于改善環(huán)境的目的之外，還有及時(shí)回應(yīng)民意，聽取意見(jiàn)的意義。

一段時(shí)間以來(lái)，北京的天經(jīng)常被霧霾籠罩。情況嚴(yán)重時(shí)飛機(jī)無(wú)法順利起降、高速公路關(guān)閉，網(wǎng)友戲稱北京為“霧都”。ＰＭ２．５往往就是霧霾的“元兇”。

較可吸入顆粒物ＰＭ１０，ＰＭ２．５在空氣中停留時(shí)間長(zhǎng)，能穿過(guò)鼻腔中的鼻纖毛，直接進(jìn)入肺部，因此對(duì)健康的危害更大。北京公布了ＰＭ２．５的有關(guān)數(shù)據(jù)，在此之前，有些省市也公布了ＰＭ２．５監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)。環(huán)保部對(duì)提前實(shí)施新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題已經(jīng)做出全面部署。

前來(lái)出席全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青表示，“及時(shí)公布ＰＭ２．５監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有利于更好地指引公眾健康出行。針對(duì)不同的空氣質(zhì)量狀態(tài)，采取不同的保護(hù)措施，盡可能減少危害。”他同時(shí)表示，新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)后，還配套一個(gè)新的ＡＱＩ評(píng)價(jià)方法，這個(gè)方法是和國(guó)際接軌的，會(huì)說(shuō)明應(yīng)該怎樣來(lái)自我保護(hù)。

民主黨派也同樣高度關(guān)注ＰＭ２．５。今年兩會(huì)，致公黨中央專門帶來(lái)了一份關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的提案。提案建議，“十二五”期間繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，確保在新國(guó)標(biāo)生效前實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地都有能力開展ＰＭ２．５等新指標(biāo)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。

“ＰＭ２．５的問(wèn)題反映了群眾對(duì)藍(lán)天白云的新要求”

“藍(lán)天”為什么不藍(lán)？ＰＭ２．５引發(fā)的廣泛關(guān)注，也引起了黨中央、國(guó)務(wù)院和政府部門的高度重視。

今年２月７日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在聽取基層群眾對(duì)政府工作報(bào)告的意見(jiàn)時(shí)說(shuō)，ＰＭ２．５的問(wèn)題反映了群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量、藍(lán)天白云的新要求。我們的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要逐步與國(guó)際接軌，監(jiān)測(cè)的結(jié)果要與群眾的感受相一致。

去年年底召開的第七屆全國(guó)環(huán)保工作大會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢公布了ＰＭ２．５監(jiān)測(cè)的時(shí)間表：今年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市將率先開展ＰＭ２．５監(jiān)測(cè)，到２０１６年將推廣到全國(guó)，也就是說(shuō)，在“十二五”末，我國(guó)將全面鋪開對(duì)ＰＭ２．５的監(jiān)測(cè)。

有人質(zhì)疑，灰霾天氣這么嚴(yán)重，為什么還要等到４年之后才實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)？周生賢給出解釋：“２０１６年１月１日是新標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)實(shí)施的關(guān)門期限，而不是指新標(biāo)準(zhǔn)要推遲到那時(shí)候才開始實(shí)施。”專家指出，從ＰＭ１０標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡到實(shí)施ＰＭ２．５標(biāo)準(zhǔn)，是各國(guó)綜合平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和污染現(xiàn)狀情況下的產(chǎn)物，均經(jīng)歷了長(zhǎng)期的準(zhǔn)備階段。

事實(shí)上，相比于ＰＭ２．５的監(jiān)測(cè)和公布，排放控制和綜合治理是一個(gè)更為艱巨的任務(wù)。全國(guó)政協(xié)委員賈康指出，ＰＭ２．５污染主要源于揚(yáng)塵和燃燒后物質(zhì)，如燃煤、汽車尾氣等。在大力扶持汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策下，實(shí)現(xiàn)控制排放的目標(biāo)涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，艱難而復(fù)雜，發(fā)達(dá)國(guó)家的治理基本上也用了幾十年甚至上百年的時(shí)間。在這方面，我們有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國(guó)煤炭消耗從２２億噸增加到３３億噸，２０１１年增加到３５億多噸。這幾年，鋼鐵、水泥等高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能增加了３０％以上；２０１１年全國(guó)汽車保有量增長(zhǎng)了１８００萬(wàn)輛……

“我們?nèi)紵臇|西太多了。”全國(guó)政協(xié)委員黃維義說(shuō)，“這樣的燃燒，怎么能不產(chǎn)生巨大的排放？我國(guó)亟須加緊治理，別讓我們的肺成為‘吸塵器’。”

“ＰＭ２．５的監(jiān)測(cè)僅僅是第一步，污染減排才是硬道理”

“人們關(guān)注ＰＭ２．５的焦點(diǎn)集中在標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)上。其實(shí)ＰＭ２．５的監(jiān)測(cè)僅僅是第一步，比監(jiān)測(cè)更重要的是ＰＭ２．５的排放控制和綜合治理。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員汪紀(jì)戎認(rèn)為，將ＰＭ２．５納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，也將倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。

致公黨中央提案指出：“提高環(huán)境空氣質(zhì)量是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)大氣污染綜合整治和全社會(huì)的共同努力。提高環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵是減少污染物排放，只有污染物濃度降低了，污染物排放總量減少了，環(huán)境空氣質(zhì)量才能真正得到提高，生態(tài)環(huán)境才能改善。”

近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量高速增長(zhǎng)。２０１１年汽車產(chǎn)銷量超過(guò)１８００萬(wàn)輛，連續(xù)三年成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)。機(jī)動(dòng)車為群眾生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題。監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員李書福說(shuō)：“有效控制機(jī)動(dòng)車污染，對(duì)于推進(jìn)污染減排，改善區(qū)域空氣質(zhì)量具有重要作用。”

汪紀(jì)戎代表建議，降低ＰＭ２．５濃度，治理空氣污染，必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)，深度治理、嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，綠色生活和綠色消費(fèi)對(duì)于降低ＰＭ２．５濃度也同樣必不可少，如提升車用燃油品質(zhì)，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，引導(dǎo)群眾綠色出行等等。

“這是一個(gè)多環(huán)節(jié)密切咬合的鏈條，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)掉鏈子，效果就會(huì)打折扣。”汪紀(jì)戎建議，“十二五”期間應(yīng)在普遍提高排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在ＰＭ２．５的重污染區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，以此倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。同時(shí)，由于大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型、區(qū)域性、復(fù)雜化等污染特征，治理ＰＭ２．５需要采取綜合手段，既要實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)污染物協(xié)同減排，也要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

“ＰＭ２．５是一個(gè)區(qū)域特征污染物，不是單靠某地區(qū)的環(huán)境治理就能達(dá)到理想指標(biāo)。”全國(guó)政協(xié)常委、民建甘肅省委主委寧崇瑞說(shuō)，在世界范圍內(nèi)ＰＭ２．５的防治都是難點(diǎn)和熱點(diǎn)，需要協(xié)同控制。致公黨中央建議加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，建立灰霾天氣與大氣污染源監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)互動(dòng)機(jī)制應(yīng)重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展新跨越。

“ＰＭ２．５看上去是個(gè)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和民生問(wèn)題。”寧崇瑞表示，隨著新修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，將有更多的代表委員就這個(gè)直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的三十分之一的小微粒治理積極建言，努力為百姓的肺腑“滌清塵埃”。

來(lái)源：新華網(wǎng)（記者 顧瑞珍 南辰 崔清新 胡浩） 編輯：寧波