[第一財經日報記者]請問謝部長，2010年全國土地出讓金已經達到了2.9萬億元，這是否意味著土地財政現象更加嚴重了？未來的財政體制改革中，財政部將采用什么樣具體的手段和措施改變土地財政很嚴重的現象？謝謝。

[謝旭人]去年全國國有土地有償出讓收入是29397億，同比比上年增長106.2%，土地出讓收入增長較快，我們分析大體上有這樣幾個原因：一是土地供應規模大幅度提高，因為在城鎮化、工業化進程加快的大背景下，為了增加對住宅建設用地的保障和供應，國土管理部門審核批準的土地供應量比上年有大幅度增加，去年全國土地供應總量達到42.82萬公頃，同比增長34.2%。這是去年土地出讓收入增長比較多的一個基礎性的原因。

二是土地招拍掛出讓的比重上升。目前土地出讓有幾種類型，對公益性用地是劃撥的，保障性住房、經濟適用房等采取劃撥的辦法，只收取一部分土地出讓的成本費用和轉移性費用。還有就是招拍掛，大部分是商業用地、商品房的用地。去年在全國土地供應總量當中通過招拍掛形式出讓的土地25.7萬公頃，大體占土地供應總面積的60%左右，比上年提高4.3個百分點。相應的招拍掛以及協議出讓土地的收入達到2.6萬億元，占所有土地收入當中的88%，因為是招拍掛，土地收入按照招標拍賣掛牌最后的結果來取得。

三是全國地價總體水平上升。大體有兩個方面的因素，一方面城市房地產比較興旺，對土地需求量也大。另一方面，土地轉讓本身的成本也在上升，主要是征地拆遷補償成本的上升，對土地出讓的價格也有影響。與此同時，大家知道，現在社會上的流動性比較充裕，一些企業資金比較多，在招拍掛的時候出價也比較高。這是地價水平總體上升，去年收入大幅度增加的一個重要原因。

四是征管政策的調整等因素的影響。為了加強土地出讓收入征管，2009年年底，國土資源部門和財政部門等規定，繳納土地出讓收入的期限原則上不得超過一年，首次繳納的比例不得低于50%。也就是說，原來土地出讓當年定協議了，土地出讓價款可能在第二年、第三年才交，首次有的交的是20%、30%。 2009年底做了這樣的規定，繳款的時間不得超過1年，首付不得低于50%。那么2010年的土地出讓收益就比往年有所增加。

來源：新華網 編輯：馮媛