臨近年關(guān),記者走訪江蘇、安徽等地多個機關(guān)事業(yè)單位發(fā)現(xiàn),往年公款預(yù)訂賀年卡、煙花爆竹的現(xiàn)象不見了。

大到新建樓堂館所,小到公款買賀卡;從整頓會風(fēng)到輕車簡從,從清退會員卡到禁止公款購買煙花爆竹;落實“八項規(guī)定”逐漸從“要我遵守”變?yōu)椤拔乙袷亍?一股股新風(fēng)撲面而來。

然而,高壓之下,全國各地仍有約兩萬名干部“頂風(fēng)犯案”被查處。人們不禁要問:這些違規(guī)干部“以身觸‘線’”的底氣何在?新規(guī)能否成作風(fēng)頑疾“殺手锏”?

“萬官被查”:管住了哪些行業(yè)哪些人?

“設(shè)計方案、聯(lián)系印刷,往年這時候,早忙起來了,全單位要買3000多張賀年卡,花費在萬元以上。”安徽一國有事業(yè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者,今年不用公款買賀年卡了。

高端酒店在“三公”消費受限的形勢下生意清淡。據(jù)了解,以往大城市五星級酒店五成以上客戶是國企和政府機關(guān)的客戶,而今年占到消費總量半數(shù)以上的客源“消失”。深感“吃不消”的酒店紛紛轉(zhuǎn)身,甚至動足腦筋推出了“親民”的大眾消費。過去一桌酒席動輒數(shù)千上萬,現(xiàn)在有的不足1000元。

公款買賀年卡等“傳統(tǒng)”陸續(xù)被打破。各級黨政機關(guān)5年內(nèi)一律不得新建樓堂館所,嚴(yán)禁公款購買贈送煙花爆竹,十八屆三中全會將“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”寫進《決定》……自去年12月4日八項規(guī)定出臺以來,系列舉措“抓大不放小”,成效明顯。

盡管一股股新風(fēng)撲面而來,但仍暴露了不少問題。中紀(jì)委監(jiān)察部2日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,至今年10月底,各地查處違反中央八項規(guī)定精神的問題共計17380起,處理19896人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4675人。

“八項規(guī)定已深入人心,一年間處理這么多干部,教育震懾了全體干部。”中央黨校教授王懷超表示,“萬官被查”的背后,反映出公車私用、公款大吃大喝、大操大辦婚喪喜慶等問題仍有待改進,這也從制度建設(shè)方面提出了更高要求。

落實規(guī)定越往基層越弱化,基層成作風(fēng)問題“重災(zāi)區(qū)”。全國各地查處違反八項規(guī)定問題處理的干部中,幾乎全部是縣處級以下干部,違規(guī)“金字塔”現(xiàn)象值得關(guān)注。

與此同時,名煙名酒高檔茶、購物卡等也屬于被管住的行業(yè)。接受采訪的基層單位負(fù)責(zé)人表示,道道禁令之下,誰還敢用公款購買這些東西?

隱招涌動:“以身觸‘線’”底氣何在?

一大批干部“頂風(fēng)犯案”被查處。安徽一位基層干部反映,“因為‘一餐飯’‘一頓酒’‘一次用車’而丟‘烏紗’的現(xiàn)象,確實出乎大家意料,改作風(fēng)是動真格的了。”

然而,仍有一些心存僥幸者在不斷觸碰著八項規(guī)定的“高壓線”。王懷超教授分析說,一些官員自認(rèn)為級別高了便戴上了“護身符”,一些官員認(rèn)為暗箱操作不易察覺;一些官員甚至認(rèn)為逢年過節(jié)登門走訪送禮合情合理、無可厚非。

“車”招--公車玩起了“借用”、“租用”,私用現(xiàn)象也屢見不鮮。一些單位負(fù)責(zé)人抱著“不在意”的態(tài)度,對違規(guī)配備超標(biāo)公車“睜一只眼閉一只眼”,而且開公車外出吃喝、接送孩子上學(xué)等飽受詬病。

“吃”招--吃喝地點更隱蔽了,一些單位依賴“五星級”食堂、定點飯店或高檔會所,而且在報銷時動了歪腦筋,要么在發(fā)票上寫上辦公用品,要么就“化整為零”、分批次報銷,讓人難以抓到“把柄”。

“游”招--廣西玉林市一區(qū)財政局長組織系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)人及其家屬等12人出國旅游;陜西寧陜縣副縣長等幾名公職人員借中學(xué)生出國比賽之機外出旅游。為回避規(guī)定,一些干部想出各種“對策”,此類“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象時有發(fā)生。

那么,這些違規(guī)干部“以身撞法”的底氣何在?專家認(rèn)為,究其根源,主要在于一些干部頭腦里的特權(quán)思想根深蒂固,同時部分干部手中的權(quán)力仍未能受到有效約束。

作風(fēng)問題存在反復(fù)性和頑固性也不容小覷。財政支出不透明是頑疾難“治愈”的另一原因。北京工商大學(xué)周清杰教授表示,當(dāng)前財政預(yù)算編制不科學(xué),財政開支透明度不夠,一些干部亂花錢時“底氣十足”,如吃喝和旅游報銷時可歸結(jié)到“其他”項目等,客觀上給違反規(guī)定提供了條件。

新規(guī)頻出:制度之籠更要動真碰硬

從出臺六項禁令,倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對浪費,到嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間用公款購買贈送年貨節(jié)禮。中央從自身做起、不斷從全局到細(xì)節(jié)強化制度約束。中共中央、國務(wù)院日前正式印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,體現(xiàn)出中央解決奢靡問題的決心,也標(biāo)志著反對公務(wù)浪費正走向制度化和常態(tài)化。

對改進作風(fēng)來說,八項規(guī)定是長期“大考”。“如果虎頭蛇尾,將失信于民。”江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼說,以往一些工作推進存在“拍皮球”效應(yīng)。以樓堂館所建設(shè)為例,近25年來,中央從嚴(yán)控資金來源、審批通道等方面出臺了數(shù)份國家級文件,但一些超標(biāo)辦公樓仍“過關(guān)斬將”,值得反思。

廉政專家表示,改進作風(fēng)首要是治理干部的精神缺“鈣”,使其從權(quán)力崇拜向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變,作風(fēng)建設(shè)應(yīng)進一步內(nèi)化于思想,固化于制度,不斷織密制度之籠。

“中秋管月餅,元旦春節(jié)管賀年卡、煙花爆竹,針對性強。”王懷超認(rèn)為,結(jié)合問題“高發(fā)區(qū)”,類似規(guī)定還需繼續(xù)出臺,官員用房、用車及其他待遇,每一條都要“剛性化”。應(yīng)把好作風(fēng)從“逼出來”、“秀出來”內(nèi)化為自身的行為準(zhǔn)則,若出現(xiàn)問題,要采取倒查機制,嚴(yán)肅追究責(zé)任。

為管好政府的錢袋子,周清杰還建議,應(yīng)健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度,讓公務(wù)人員花的每一分公款都能在陽光下運行,接受社會監(jiān)督。(記者 陳剛 姜剛 蔡玉高)