12月24日下午15時(shí)，甘肅省召開《廢舊農(nóng)膜回收利用條例》有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尚勛武、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任靳來舜、省農(nóng)牧廳副廳長楊祁峰分別介紹有關(guān)情況，并回答媒體記者的提問。

今年11月29日，省十二屆人大常委會(huì)第6次會(huì)議審議通過了《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，并于2014年1月1日起施行。這是我國首部關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用方面的地方性法規(guī)，該條例的出臺(tái)，標(biāo)志著甘肅省治理農(nóng)田“白色污染”、推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作將邁上法制化、規(guī)范化的軌道。

楊祁峰介紹說，這是甘肅省農(nóng)業(yè)法制建設(shè)史上的一件大事。《條例》的頒布實(shí)施，為甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用工作提供了很好的法律基礎(chǔ)，對(duì)回收利用廢舊農(nóng)膜，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

尚勛武介紹說，地膜覆蓋是旱作農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)措施，因其顯著的增溫保肥、抗旱節(jié)水、節(jié)勞減支等作用而被廣泛應(yīng)用。甘肅省作為典型的干旱半干旱地區(qū)，在20世紀(jì)80年代初期就開始推廣應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)，90年代得到全面普及，近十年來有了更大發(fā)展，地膜覆蓋面積是僅次于新疆的第二大省份。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，僅2008年至2013年，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)累計(jì)推廣地膜覆蓋面積達(dá)5858萬畝，投入地膜35萬噸。但是，隨著農(nóng)膜使用量的快速增長，在農(nóng)膜使用過程中產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜對(duì)人們生存環(huán)境的影響正在擴(kuò)大。隨意丟棄的廢舊農(nóng)膜、殘留在田間的農(nóng)膜，不僅造成了人們的“視覺污染”，而且還存在破壞地壤結(jié)構(gòu)、牲畜誤食引起病害、焚燒處理引發(fā)二次污染等“潛在危害”。與此同時(shí)，農(nóng)膜回收利用及其監(jiān)督管理工作存在的問題也日益突出。農(nóng)膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、舊膜回收利用難；政府扶持力度不夠，回收利用加工企業(yè)積極性不高；宣傳教育不到位，廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)超薄地膜危害性認(rèn)識(shí)不足等因素直接影響著“白色污染”的治理工作。為了清除廢舊農(nóng)膜污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2009年9月，省政府辦公廳批轉(zhuǎn)了省農(nóng)牧廳《關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的意見》。此后，酒泉、蘭州、平?jīng)觥⒍ㄎ鞯鹊匾蚕嗬^出臺(tái)了貫徹落實(shí)的辦法和措施。可以說，我省廢舊農(nóng)膜回收利用工作已走在全國的前列。

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，甘肅省結(jié)合本省實(shí)際，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和辦法，廢舊農(nóng)膜回收利用工作不斷走上規(guī)范化管理的軌道。因此，把成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和行之有效的政策上升到法規(guī)層面，制定一部管用、實(shí)用的地方性法規(guī)，依法規(guī)范廢舊農(nóng)膜回收利用活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。

今年初，習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)指出：“近年來，你們探索出的‘全膜雙壟溝播’技術(shù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)發(fā)揮了顯著作用，要因地制宜擴(kuò)大推廣，同時(shí)要注意解決薄膜殘留對(duì)土壤的污染問題，使這項(xiàng)技術(shù)更加成熟管用”。

2013年3月，省十二屆人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在充分調(diào)研分析、廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，決定采取人大牽頭組織起草、專委會(huì)提請(qǐng)議案的形式，對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行立法。4月份初，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭成立了法規(guī)調(diào)研起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作團(tuán)隊(duì)，并吸納常委會(huì)法工委、省政府法制辦、省農(nóng)牧廳的有關(guān)同志和專家學(xué)者全面著手法規(guī)起草工作。法規(guī)草案征求意見稿形成后，分別印送省人民政府、各相關(guān)廳(局)、市(州)人大常委會(huì)、部分常委會(huì)立法顧問、立法聯(lián)系點(diǎn)和部分基層人大代表征求意見。5月至8月間，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)先后組織召開兩次專家論證會(huì)和委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)法規(guī)草案征求意見稿進(jìn)行了論證和修改。11月初，在常委會(huì)審議前，又再次組織立法評(píng)估會(huì)，對(duì)草案的實(shí)用性、專業(yè)性及影響力進(jìn)行了立法前評(píng)估。11月29日，省十二屆人大常委會(huì)第6次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議，并表決通過。

《條例》緊密結(jié)合甘肅省實(shí)際，總結(jié)概括了甘肅省多年開展廢舊農(nóng)膜收回利用工作的成功經(jīng)驗(yàn)，從法制手段上明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)膜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)和政府各有關(guān)部門在廢舊農(nóng)膜回收利用工作中的職責(zé)，規(guī)定了農(nóng)用地膜的使用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任，補(bǔ)充完善了扶持政策。這些規(guī)定重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)，符合我省實(shí)際。

《條例》抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出地方特色。《條例》將廢舊農(nóng)膜回收利用的大環(huán)境與甘肅省情實(shí)際緊密結(jié)合，既考慮法規(guī)的“生存”環(huán)境，又注重法規(guī)的“成長”環(huán)境，做到了抓住關(guān)鍵、有的放矢，突出特點(diǎn)。《條例》對(duì)農(nóng)膜的監(jiān)管者、生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任都作了具體規(guī)定，不僅從源頭上，限制了不利于回收利用的超薄地膜進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)，而且使每一個(gè)參與其中的主體都有明確的定位，形成了責(zé)任鏈條。針對(duì)我省廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)是微利行業(yè)且具有公益性質(zhì)的這一實(shí)際情況，《條例》還設(shè)定了縣級(jí)以上人民政府對(duì)從事廢舊農(nóng)膜回收利用的企業(yè)，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、稅收減免、稅收返還等優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)性條款，使引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)力量參與廢舊農(nóng)膜回收利用活動(dòng)的這一措施在法律制度層面上得以確認(rèn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

《條例》法規(guī)體例簡(jiǎn)易，內(nèi)容精細(xì)、具體。地方立法的核心目的就是為了解決好地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問題。為此，“一事一法”的地方立法體例，是當(dāng)前和今后地方立法的必然趨勢(shì)。該《條例》的制定，就是一切從本地實(shí)際需要出發(fā)，由結(jié)構(gòu)完整的“大而全”立法向“小而精”立法轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)。《條例》不設(shè)章節(jié)，共22條，把重點(diǎn)放在了核心制度、關(guān)鍵條款的設(shè)計(jì)上，最大化的實(shí)現(xiàn)了立法的精細(xì)化、具體化。其內(nèi)容更是將散見于《環(huán)保法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)的原則性規(guī)定，加以補(bǔ)充并使之具體化，基本解決了農(nóng)膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、回收利用網(wǎng)絡(luò)不健全、農(nóng)膜回收利用企業(yè)發(fā)展力弱、禁止性和處罰性規(guī)定不好操作等實(shí)際問題。可以說，《條例》既具有我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的鮮明特色，也反映了地方立法向單一化、具體化方向發(fā)展的趨勢(shì)。

《條例》屬于自主性、創(chuàng)制性立法，示范性、導(dǎo)向性強(qiáng)。廢舊農(nóng)膜的回收利用是中國乃至世界性的難題。據(jù)我們了解，目前國外一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)通過立法強(qiáng)制回收農(nóng)膜，而我國還沒有專門的法律法規(guī)。這次我省出臺(tái)的的《條例》是全國第一部關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用方面的法規(guī)。作為西部的農(nóng)業(yè)省份，通過人大主動(dòng)選題立項(xiàng)、牽頭組織起草，并且率先出臺(tái)《條例》，將為國家及其它省份在這方面的立法積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，起到一定的示范和導(dǎo)向作用。

靳來舜介紹說，《條例》作為甘肅省的一個(gè)創(chuàng)制性立法，本著先行先試、急需先立、需要幾條制定幾條的原則，在內(nèi)容和體例上采用了條款式的體例結(jié)構(gòu)。條例共二十二條，對(duì)廢舊農(nóng)膜的銷售、使用、回收、加工、利用、管理等方面做了詳細(xì)規(guī)定。

《條例》提高農(nóng)膜厚度標(biāo)準(zhǔn)，降低廢舊農(nóng)膜回收利用難度。淘汰難以回收的超薄農(nóng)膜，是從源頭治理農(nóng)膜污染的重要舉措。目前，國家對(duì)農(nóng)用地膜厚度規(guī)定的最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是0.008毫米，允許極限偏差上下浮動(dòng)0.003毫米，因此，市場(chǎng)上生產(chǎn)、銷售的地膜厚度達(dá)到0.005毫米即視為合格品。但在實(shí)踐中，小于0.008毫米厚度的地膜老化速度快，易破碎，難撿拾，機(jī)械回收率很低，加工利用成本很高。為了從根本上解決超薄農(nóng)膜易破碎、不宜撿拾和回收利用難度大的突出問題，《條例》一是立足于我省實(shí)際，授權(quán)由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門制定農(nóng)用地膜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)(第九條)。二是適當(dāng)提高生產(chǎn)、銷售和使用農(nóng)用地膜的厚度標(biāo)準(zhǔn)，在第十二條規(guī)定：禁止生產(chǎn)、銷售和使用厚度小于0.008毫米的農(nóng)用地膜。推廣使用厚度大于0.01毫米、耐候期大于十二個(gè)月且符合國家其他質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜和厚度大于0.12毫米的農(nóng)用棚膜。政府統(tǒng)一采購和享受其他補(bǔ)貼生產(chǎn)的農(nóng)用地膜，其厚度不得低于0.01毫米。

《條例》明確各類主體責(zé)任，促進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作開展。廢舊農(nóng)膜的回收利用涉及政府、企業(yè)及其他組織和個(gè)人等多個(gè)責(zé)任主體，為了充分體現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收利用的“政府主導(dǎo)、公眾參與、綜合利用”原則，《條例》共用十條，主要從三個(gè)層面對(duì)相關(guān)主體的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范：一是對(duì)縣級(jí)以上人民政府在回收體系建設(shè)、監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)保障、政策扶持等方面的職責(zé)做了明確規(guī)定。如第五條第一款規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將廢舊農(nóng)膜回收利用所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是明確了政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的職責(zé)，尤其對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門在廢舊農(nóng)膜回收利用方面的職責(zé)從宣傳教育、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、資金管理、技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等五個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)定。三是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)和農(nóng)膜使用者，以及生產(chǎn)、銷售、回收企業(yè)的行為進(jìn)行了規(guī)范。

《條例》加大政策扶持力度，激發(fā)廢舊農(nóng)膜回收利用的積極性。廢舊農(nóng)膜回收利用屬于微利行業(yè)，具有公益性質(zhì)，僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，必須加大政策扶持力度，鼓勵(lì)全社會(huì)力量參與廢舊農(nóng)膜的回收利用活動(dòng)。我省對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用工作一直非常重視，也曾相繼出臺(tái)過一些政策，采取過一些措施。《條例》在對(duì)我省廢舊農(nóng)膜回收利用工作中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)和行之有效的政策進(jìn)行歸納梳理的基礎(chǔ)上，分別從兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范：一是規(guī)定省人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于扶持廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)建設(shè)和廢舊農(nóng)膜回收利用技術(shù)的研發(fā)、推廣(第五條第二款)。二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府對(duì)從事廢舊農(nóng)膜回收利用的企業(yè)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式予以扶持，并依據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定給予享受農(nóng)用電價(jià)格等優(yōu)惠政策。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)用揭膜、拾膜機(jī)具納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍；對(duì)生產(chǎn)農(nóng)用地膜、棚膜并回收利用廢舊農(nóng)膜的企業(yè)，在同等條件下，優(yōu)先采購其生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地膜、棚膜(第十五條)。

《條例》合理設(shè)定法律責(zé)任，保證條例落到實(shí)處。為了保證《條例》的執(zhí)行力，《條例》第十六條至第二十一條分別對(duì)違反本條例規(guī)定的有關(guān)行為，做了相應(yīng)的處罰規(guī)定。如第十七條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售厚度小于0.008毫米的農(nóng)用地膜的，由縣(市、區(qū))人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額一至三倍的罰款。第十九條規(guī)定，在農(nóng)田或者其他農(nóng)業(yè)用地隨意棄置、掩埋或者焚燒廢舊農(nóng)膜的，由縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的，處二百元以上二千元以下的罰款。

《條例》的頒布實(shí)施對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門提出了新的要求，要充分認(rèn)識(shí)《條例》的重大意義，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定貫徹實(shí)施《條例》的具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時(shí)限要求，并加強(qiáng)督促檢查。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極組織本部門干部職工開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過開展研討、舉辦專題培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽等靈活多樣的形式，有計(jì)劃、分層次對(duì)干部職工進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大干部職工深刻理解和準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，不斷提高管理能力和服務(wù)水平。三是充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，精心策劃《條例》的宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介作用，廣泛深入地宣傳廢舊農(nóng)膜回收利用的各項(xiàng)規(guī)定，使《條例》真正成為農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)膜經(jīng)銷商、廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織必須自覺遵守的行為規(guī)范，創(chuàng)造一個(gè)全社會(huì)共同參與治理廢舊農(nóng)膜的良好氛圍。

必須加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督工作，保證《條例》的貫徹實(shí)施。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，依照《條例》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好本行政區(qū)域廢舊農(nóng)膜回收利用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，抓緊制定落實(shí)《條例》的具體措施，保證《條例》的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。一是明年起，將超薄農(nóng)用地膜納入農(nóng)資打假監(jiān)管范圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)膜經(jīng)銷市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法杜絕超薄農(nóng)用地膜在省內(nèi)生產(chǎn)、銷售和使用。二是在每年春、秋兩季集中揭膜期，積極引導(dǎo)和動(dòng)員農(nóng)民結(jié)合翻耕整地?fù)焓扒謇磙r(nóng)田殘膜，發(fā)揮農(nóng)民在治理殘留廢舊農(nóng)膜工作中的主體作用。三是繼續(xù)落實(shí)好有關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有扶持項(xiàng)目和資金的作用，加大對(duì)省內(nèi)已建廢舊地膜回收利用企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn)的扶持，進(jìn)一步完善廢舊地膜回收與資源化利用市場(chǎng)體系。四是加大對(duì)廢舊地膜回收加工企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)包片回收責(zé)任制。對(duì)工作不得力、監(jiān)管不到位、廢舊農(nóng)膜回收不到位等問題突出的地方，要進(jìn)行公開曝光和必要的行政問責(zé)。五是積極配合有關(guān)部門，共同抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊違法行為。六是加強(qiáng)對(duì)《條例》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，令行禁止。

必須加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升執(zhí)法水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，依據(jù)《條例》賦予的法定職責(zé)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范管理職責(zé)和權(quán)限，完善各項(xiàng)管理制度，以執(zhí)法便民和強(qiáng)化服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，提高執(zhí)法能力和水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要著力加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為保障我省廢舊農(nóng)膜回收利用工作健康有序發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。（記者 薛朝華 周國喜）