“六大探索”創造甘肅扶貧開發工作新亮點

甘肅窮，窮在農村，窮在農民，解決好農民脫貧致富問題，是甘肅需要花大氣力解決的重點。向貧困宣戰！1982年，就在這片貧瘠的土地上，國家啟動“三西”扶貧開發計劃，首開中國歷史上有計劃、有組織、大規模“區域性開發扶貧”的先河。

“貧窮，制約著經濟的發展，更關乎百姓的生活水平和社會的安定和諧。當前我省扶貧開發還面臨著許多突出難題和困難，特別是現有貧困鄉、村大多都集中在極干旱地區、高寒陰濕地區、偏遠山區等一些自然環境最惡劣、自然災害最頻繁地區，扶貧、返貧惡性循環問題仍然突出。讓貧困地區的百姓盡快地脫貧致富，是我們全面建設小康社會的當務之急。”甘肅省扶貧辦主任周興福在接受記者采訪時說。

經過近30年艱苦卓絕的努力，曾經“苦瘠甲天下”的甘肅終于實現了全省糧食基本自給，結束了“一方水土養活不了一方人”的歷史，而且取得了農村貧困人口大幅減少、收入水平和生活質量明顯提高、貧困地區經濟社會面貌發生顯著變化、農村居民溫飽問題基本解決的歷史性成就。最為難得的是，甘肅人民窮則思變，在長期與貧困作戰的過程中，積累了一些寶貴經驗。其中，最重要的是對扶貧新機制的探索和思考。

一是對整村推進與連片開發結合的探索。打好扶貧開發攻堅戰，戰略重點在片，戰術關鍵在村，戰果體現在戶。全國的整村推進扶貧開發模式是從甘肅省開始起步的。自1998起，隨著社會主義市場經濟的逐步建立和扶貧開發工作的不斷深入，甘肅省在認真總結了以往扶貧項目管理和到村到戶扶貧模式的經驗的基礎上，針對個體貧困和區域貧困并存的實際，決定以瞄準貧困戶、加大對貧困人口的扶持為主要目標，從解決農村貧困人口的溫飽問題和群眾最緊迫的問題入手，對扶貧項目、資金集中投入，在10個市州各選一個村，開展了以村為單位，以改善基礎條件、促進產業開發、提高貧困人口素質、推動貧困村社會事業全面發展為主要內容的綜合開發扶貧試點。2000年，國扶辦在總結甘肅省及其他省試點經驗的基礎上，提出了“統一規劃、分年實施、整合資源、整體推進”的整村推進扶貧開發模式。由于扶貧效果明顯，該模式被寫入了《中國農村扶貧開發綱要（2001——2010年）》，成為新階段中國農村扶貧開發的重要舉措。針對扶貧工作機制和方式帶來的新情況、新問題，從2007年開始，甘肅省先后在東鄉縣、清水縣、環縣等扶貧重點縣開展了“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點，探索整村推進與相應流域、片帶整體推進的模式。截止目前，國家和省級安排的流域“連片開發”試點累計達到48個。連片區域內按照“統一規劃，統一實施”和“渠道不亂，用途不變，各司其職、各記其功”的原則，有效整合相關財力、物力、人力資源，整村推進項目效益實現了最大化，并逐漸形成“大扶貧”工作格局。

二是對貧困地區勞動力轉移培訓形式的探索。“十一五”期間，國家提出并實施“雨露計劃”，加大了對貧困家庭成年勞動力的中短期轉移就業技能培訓。對貧困地區勞動力轉移培訓，甘肅省直相關部門把培訓對象定位在了貧困家庭中初中和高中畢業后返回到農村的有文化的新生勞動力這個群體上。把對初、高中畢業后（簡稱“兩后生”）返鄉的貧困戶子女進行職業教育和技能培訓，作為本系統貫徹“雨露計劃”的重要形式和主要特點。五年來，共培訓“兩后生”11.3萬人，轉移就業率達 95 %。探索了“培訓一人，輸轉一人，脫貧一戶，帶動一村”的培訓和轉移就業模式。現在“兩后生”已成為甘肅的勞務品牌，培訓機制已建立，管理制度也不斷完善。

三是對貧困地區增收產業發展的探索。貧困地區的糧食安全和農民增收始終是首要的問題。“十一五”期間，扶貧系統圍繞“農民增收六大行動”，在如何做大做強草畜產業、馬鈴薯產業、林果產業、蔬菜產業，以及 中（藏）藥產業等方面進行了不斷探索，著力建立區域主導性特色優勢產業。同時，把加工、銷售、儲藏等龍頭企業扶持作為帶動和促進特色優勢產業開發的重要因素，開展招商引資、金融信貸等措施。目前，貧困地區龍頭企業達到132家。扶貧工作重點縣農民人均純收入中來自產業的收入比重達到到60%以上。

四是對貧困地區扶貧開發與新農村建設結合，與貧困村災后恢復重建相結合的試點和探索。根據《甘肅省社會主義新農村建設試點工作意見》的有關要求，甘肅省扶貧辦先后在6個扶貧工作重點縣和50個實施過整村推進項目的村部署和開展了扶貧開發與新農村建設相結合試點工作。通過試點項目實施，各試點縣的生產得到新發展、村容村貌不斷改觀，農民人均收入不斷增長。新農村建設試點為貧困地區在穩定解決溫飽問題后如何逐漸進入新農村行列，步入小康社會發展軌道探索了路子。2008年以來，甘肅省先后遭遇“5.12”大地震和“8.8”舟曲特大泥石流等自然災害，扶貧工作主戰場的扶貧工作造成重大創傷，多年工作成效頃刻之間付之東流，貧困群眾一夜之間一貧如洗。因此，貧困地區同時面對著扶貧工作重建和災后恢復重建雙重任務。在國家支持、社會幫扶和貧困地區干部群眾的艱苦努力下，扶貧開發與災后恢復重建試點工作進展順利，“三年任務，二年完成”目標如期實現。

五是對特殊貧困片帶扶貧難點攻堅的探索。進入21世紀初，按照《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》精神，扶貧開發是以“縣為單位、村為載體”進行的。隨著全省經濟快速發展，扶貧開發迅猛推進，農村貧困問題越來越集中到少數民族地區、革命老區、中部極干早區和南部石山區、高寒陰濕區、邊（偏）遠山（林）區和各類移民區，即：“六大類型區域”。甘肅省扶貧辦提出了“特困片帶”的概念，并對“特困片帶”的扶貧攻堅進行了探索。甘肅省委、政府高度重視對特困片帶扶貧難點實施集中攻堅的工作。從2008年到2010年，連續三年堅持每年制定出臺一個“特困片帶”扶貧攻堅專項政策文件。先后制定出臺并實施了民族地區特困片帶扶貧攻堅、河西特困移民扶持攻堅、慶陽革命老區特困片帶扶貧攻堅等。

緊抓國家政策疊加機遇，圍繞國家片區扶貧大戰略，甘肅省以國家三大集中連片特困片區(六盤山片區、秦巴山片區、藏區片區)作為主戰場，本著“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的原則，圍繞甘肅省工作中心，確定了一批按政策提出的項目，對政策中導向性問題也盡力在新項目謀劃中得到體現。

六是對扶貧工作對象如何科學瞄準的探索。按照黨的十七屆三中全會關于農村“低保”和扶貧開發政策“兩項制度有效銜接”的精神，以科學識別和監測扶貧工作對象和農村“低保”對象為目標，開展了“兩項制度有效銜接”試點，建立了與相關部門信息資源共享平臺。 2008年，在定西市漳縣和甘南州臨潭縣分別部署了“兩項制度有效銜接”試點工作。之后，根據試點工作經驗，逐漸在國家扶貧開發工作重點縣（市、區）擴大了試點工作。目前已在全省55個縣市、區開展并完成了“兩項制度有效銜接”工作。采取進村入戶，對農戶財產、勞務收入等內容的登記、測算，并在全村范圍內評議公示等各項程序，比較真實地掌握了扶貧工作對象的生產、生活狀態，與民政、財政、殘聯、統計等相關部門共同建立了貧困人口識別和動態管理機制，實現了對貧困人口資源信息的共享。目前，有318萬農村貧困人口及時納入了農村低保范圍，其中有勞動能力的困難戶納入了扶貧工作規劃。從而實現了扶貧部門對扶貧工作“對象瞄準到戶、情況掌握到戶、項目扶持到戶、措施落實到戶、效益體現到戶”的新要求，建立了“低保”維持生存，扶貧促進發展的扶貧工作制度基礎。

有效的經驗、創新的思維，正是我們戰勝貧困的利器，為甘肅省打響新一輪扶貧攻堅戰打下了堅實的基礎。“六大探索”創造了新世紀甘肅省扶貧開發工作的最大亮點，顯示了“十一五”甘肅省扶貧開發工作的新實踐、新進步。