第二章 預算管理業績評價指標發展現狀

預算管理業績評價指標體系構建的科學與否，直接影響預算管理及企業業績評價的效果，影響員工的積極性，進而會影響企業生產經營活動的方方面面。傳統的預算管理績效評價體系，一般以財務指標為主，偏重于短期評價和企業內部評價，缺乏前瞻性和預測性，被眾多的專家學者所詬病。由于在業績評價指標設計過程中，不同的計量方法從一個側面反映企業的業績，它們都是有效的但也是片面的，為此，至今沒有形成一個公認的業績計量方法。

2.1西方預算管理業績評價現狀

隨著全面預算的實施，西方業績評價指標體系隨企業生產經營及所處的外部環境及內部管理要求的變化而不斷的發展變化。西方業績評價指標體系主要經歷了成本業績評價時期、財務業績評價時期及戰略性業績評價時期。戰略性業績評價時期是以經濟增加值管理模式和平衡計分卡為代表。經濟增加值(EVA）是美國思騰思特咨詢公司提出并且實施的，是一套以經濟增加值理念為基礎的財務管理系統、決策機制和激勵報酬制度。目前，以可口可樂為代表，一些世界著名跨國公司大多采用EVA指標來評價企業業績。平衡計分卡是由哈佛商學院的教授羅伯特?S?卡普蘭及復興全球戰略集團的創始人兼總裁戴維?P?諾頓在《平衡積分卡：良好的績效的評價體系》文中提出的一種新績效評價體系。平衡記分卡自誕生之日起就顯現出強大的生命力，他能有效幫助企業解決兩大問題：績效評價及戰略實施。《財富》雜志評論公布的世界1000強的公司中，有70%的公司使用平衡計分卡系統；《哈弗商業評論》更是將其評定為75年來最具影響力的戰略管理工具。

2.2我國業績評價指標體系現狀

在我國，業績評價指標體系曾經出現了三次變革：第一次是1993年財政部頒布的《企業財務通則》，設計了一套財務業績評價指標體系；第二次是1995年，財政部制定了企業經濟效益評價指標體系；第三次是1999年，頒布實施了國有資本金效績評價指標體系。

第一次變革之前，由于我國正處于完全計劃的經濟時期，一套與計劃管理相適應的國營企業財務管理體系成為企業經營業績評價體系，考核指標以資金、成本、利潤為重點；《財務通則》頒布之后到第二次變革以前，我國的計劃經濟逐步地被市場經濟所替代，計劃經濟下比較單一的業績評價體系，已不再能夠適應市場經濟條件下企業業績評價的要求，為更加綜合地評價企業，企業的業績評價體系開始逐漸涉及償債能力、營運能力及獲利能力等方面。1995年，《企業經濟效益評價指標體系》頒布以后，業績評價體系又出現了新的發展，在原有的基礎上增加了4個評價指標，新的業績評價指標體系不僅僅對企業管理的科學化更具有指導意義，使企業開始注重提升企業的綜合經濟效益，提高資本保全的意識，而且充分考慮了投資者及債權人的利益；1999年，國有資本金效績評價指標體系頒發以后，我國的國企改革拉開了序幕，新的評價體系主要包含企業的資本效益狀況、資產經營狀況、償債能力狀況及發展能力狀況四大內容，它反映了企業的生產經營狀況及經營者的業績，初步的形成與非財務指標相結合的業績評價指標體系。《國有資本金績效評價規則》制定的指導思想，在于企業經營業績的全面及綜合評價，并劃分出檔次，所以，指標體系的設置仍然側重財務業績評價指標，但涉及企業戰略發展方面的指標很少涉及，例如宏觀經濟環境方面、客戶方面、員工方面及內部經營過程方面的指標就涉及的較少或者幾乎未涉及。這是國有資本金績效評價指標體系的一大不足，不利于加強企業的戰略管理及核心競爭力的形成。另外，該指標體系不能適應多元化產權企業業績評價的需要，不同的所有制企業間的業績也無法進行橫向比較，通用性差。

我國業績評價理論研究處于起步階段。從研究內容上看，業績評價理論主要來源美國，引進的較多，但是，吸收后形成我國特色的較少；從研究文獻的數量角度，與其他研究領域相比學術論文較少。這意味著我國業績評價理論研究仍然較為薄弱。

浙江天宇信息技術有限公司做過一項調查，檢索相關管理學及心理學類雜志的278篇文章，業績評價在科普性及學術性文章中，所占比例僅僅為2%及11%，比例很低。

總體來看，我國業績評價理論系統性、實踐性及可操作性較差，照搬國外文獻情況較多，對我國企業的實際情況研究卻較少。