村務公開民主管理是村民自治的重要組成部分，是改革開放以來我國農(nóng)村基層管理體制的重大創(chuàng)新，主要包括民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等基本內容和形式。黨的十七大以來，村務公開民主管理制度體系日益完善，組織載體逐步健全，內容不斷豐富，形式更加多樣，村黨組織領導的村民自治機制進一步健全。億萬農(nóng)民群眾正在農(nóng)村這一廣闊天地里依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。

村務公開民主管理法律制度體系基本建立

黨的十七大報告和黨的十七大新修訂的黨章明確將“基層群眾自治制度”確定為我們黨和國家必須堅持的政治制度之一。2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議對《村民委員會組織法》進行了修訂，對民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作提出了許多新的要求。12個省（市）根據(jù)新的《村民委員會組織法》修訂了本?。ㄊ校┑倪x舉辦法，8個省制定《村民委員會組織法》實施辦法，四川、湖南等省制定了村務公開條例。一些省份還制定了村民代表會議規(guī)則、村務管理辦法等行政規(guī)章。全國村務公開協(xié)調小組各成員單位單獨或聯(lián)合出臺30多個政策性文件，重點解決村（居）委會的組織建設、民主選舉、運轉經(jīng)費保障機制、一事一議籌資籌勞等焦點問題。黨和政府引導廣大農(nóng)民群眾進行不懈探索，98%的村制定了村規(guī)民約和村民自治章程。以憲法為依據(jù)、以村（居）委會組織法為基礎、以政策措施和地方法規(guī)為支撐、以村規(guī)民約和村（居）民自治章程為補充的基層民主實踐的法律制度體系基本形成。

村務公開民主管理組織載體日益健全

農(nóng)村實現(xiàn)了一村一黨組織，有的地方還根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調整把支部建在協(xié)會和村民小組。村民議事組織和村務監(jiān)督組織建設普遍得到加強。目前農(nóng)村59萬多個村委會大都設立人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬委員會。85％的村建立村民會議或者村民代表會議制度，92％以上的村建立村民理財小組、村務公開監(jiān)督小組等組織。其他一些服務性、公益性、互助性社會組織、專業(yè)合作組織不斷發(fā)展，依法登記的專業(yè)合作社21.16萬家，林區(qū)普遍建立林業(yè)合作組織、林業(yè)協(xié)會等。以黨組織為核心、村級自治組織為主體、各種社會組織廣泛參與，覆蓋基層各個領域、條塊結合的農(nóng)村基層社會管理組織網(wǎng)絡逐步形成。

村務公開民主管理內容日漸豐富

農(nóng)村普遍開展了8輪以上的村委會選舉，98%以上的村委會依法實行直接選舉，村民參選率達到95%，村委會成員結構進一步優(yōu)化。全國35％的村每年都召開村民會議，57％的村每年都召開1次以上村民代表會議，一些地方創(chuàng)造了“村務大事村民公決”、農(nóng)村“民主日”等辦法，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐不斷深化。農(nóng)村土地征用補償及分配、村集體債權債務、村內“一事一議籌資籌勞”等村民群眾關注的新熱點納入農(nóng)村基層民主管理的范圍。在農(nóng)村基層積極推行“四議兩公開”，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐不斷深化。全國95%的村實現(xiàn)村務公開，村務公開規(guī)范達標村占60%，94%以上的縣制訂村務公開目錄，91%的村建立村務公開欄。全國每年約有170萬名村干部進行述職述廉，對23萬多名村干部進行經(jīng)濟責任審計，村民評議村干部200多萬人次。以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內容的民主監(jiān)督實踐不斷深化。村務公開民主管理的內容隨著社會生活和公共需求的發(fā)展而逐漸充實，基本實現(xiàn)了農(nóng)民群眾普遍關心的問題在哪里，村務公開民主管理的內容就延伸到哪里。

村務公開民主管理推進保障機制逐步完善

全國村務公開協(xié)調小組根據(jù)工作需要及時對成員單位進行增補，31個?。▍^(qū)、市）都已建立村務公開領導（協(xié)調）機構，黨政統(tǒng)一領導、民政部門牽頭協(xié)調、有關部門密切配合、社會廣泛參與的工作機制逐步形成。2009年，各級財政對村級組織的補助總額達189.51億元，村均3.14萬元。普遍實行“村財鄉(xiāng)管”，村干部報酬和村辦公經(jīng)費逐年增加，資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉經(jīng)費保障機制初步建立。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革逐步推開，截至2011年11月，正在進行和已經(jīng)完成改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%，其中24個省份已經(jīng)基本完成改革任務，管理層級進一步精簡，政府職能進一步轉變，村民自治組織行政化的問題有所解決。按照分級開展的原則，各地廣泛開展富有特色的村務公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動，先后命名三批279個“全國村務公開民主管理示范單位”，促進了農(nóng)村社會管理水平的整體提升。2011年，國務院辦公廳印發(fā)《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》，指導逐步建立以綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網(wǎng)點為補充的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡，進一步增強了農(nóng)村社區(qū)自治和服務功能。在各級黨委政府的堅強領導下，村民自治組織植根基層、貫通社會、聯(lián)系群眾的特點和優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，促進了在農(nóng)村實現(xiàn)協(xié)調社會利益、增加社會福祉、化解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序、健全社會管理格局的目標。

村務公開民主管理服務經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局成效顯著

各地堅持把村民自治與農(nóng)民需求有機結合，充分保障了“一事一議”、“以獎代補”等中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年至2011年各級財政對村級“一事一議”各類資金投入達到775億元，完成“一事一議”建設項目63萬個，受益農(nóng)民達到5.3億人。各地以村民廣泛參與的民主方式有效保障林改的順利開展。目前，全國確權集體林地26 億畝，占集體林地總面積的95%；發(fā)證面積22.65億畝，占確權林地總面積的87%，發(fā)放林權證9785萬本，8379萬農(nóng)戶拿到林權證，共涉及我國農(nóng)村約5.6億人。2009年至2011年開展“難點村”治理，排查出的13007個“難點村”基本得到治理，村級組織和村干部隊伍建設得到加強，村級民主管理制度得到完善和落實，“難點村”落后面貌得到改變。村務公開民主管理始終以推動和保障黨和國家的中心工作為目標，以農(nóng)民群眾公共生活需要為動力，與農(nóng)村政治和經(jīng)濟發(fā)展相適應，已經(jīng)成為推動社會主義新農(nóng)村建設的強大引擎。

6億農(nóng)民群眾在豐富多彩的村務公開民主管理實踐中，提升了民主素質和對民主的認知，積極性、主動性和創(chuàng)造性進一步煥發(fā)，正在逐步成為加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。