黨的十六大以來的10年，是我國(guó)民族工作極不尋常、奮發(fā)有為的10年。10年來，我們黨牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展，開辟了社會(huì)主義民族關(guān)系平等團(tuán)結(jié)互助和諧新局面，民族工作在理論上取得了巨大成就，在實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。回顧和總結(jié)10年來民族工作理論與實(shí)踐上的新突破，對(duì)于沿著中國(guó)特色解決民族問題正確道路闊步前進(jìn)，意義重大。

一、系統(tǒng)總結(jié)我們黨關(guān)于民族問題的基本理論和基本政策，科學(xué)回答了當(dāng)代中國(guó)民族工作最根本最主要的問題，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系建設(shè)

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，深刻把握我國(guó)發(fā)展的時(shí)代特征和民族問題的基本規(guī)律，把我們黨關(guān)于民族問題的基本原則和基本政策明確概括為12條。這12條基本理論和政策，對(duì)民族的基本特征和發(fā)展規(guī)律、民族問題的基本內(nèi)涵和解決我國(guó)民族問題的根本道路、我們黨民族政策的基本原則等進(jìn)行了深入闡述，對(duì)“什么是民族問題、怎樣解決我國(guó)現(xiàn)階段的民族問題”這個(gè)當(dāng)代中國(guó)民族工作最根本最主要的問題，作出了進(jìn)一步的科學(xué)回答。這是馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新成果，標(biāo)志著我們黨對(duì)現(xiàn)階段民族問題和民族工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新的高度。

10年來，我們黨在民族工作戰(zhàn)線堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，取得了重大成果。堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略高度研究和處理民族問題，把民族問題和民族工作放到全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中去思考、去研究、去謀劃，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持把民族政策、民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育全過程，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)全過程，既教育群眾，又教育干部，增強(qiáng)全社會(huì)貫徹民族政策、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性和堅(jiān)定性。牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)和團(tuán)結(jié)這個(gè)第一職責(zé)，牢牢把握民族區(qū)域自治這項(xiàng)基本制度和少數(shù)民族干部人才這個(gè)關(guān)鍵，充分調(diào)動(dòng)和有效發(fā)揮方方面面的積極作用，形成重視關(guān)心支持民族工作的強(qiáng)大合力。

二、鮮明提出新世紀(jì)新階段民族工作的主題，從全局和戰(zhàn)略高度重視和部署民族工作，進(jìn)一步明確了新時(shí)期民族工作的目標(biāo)和方向

胡錦濤同志鮮明指出，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是新世紀(jì)新階段民族工作的主題。把“兩個(gè)共同”融會(huì)貫通并有機(jī)統(tǒng)一起來，作為民族工作的時(shí)代主題，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)民族工作理論與實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)民族工作的要求，進(jìn)一步指明了民族工作的方向。抓住了“兩個(gè)共同”，就抓住了新形勢(shì)下處理民族問題、做好民族工作的根本，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的根本任務(wù)就能夠得以順利實(shí)現(xiàn)。

十六大以來，認(rèn)真落實(shí)、不斷推進(jìn)和充分體現(xiàn)“兩個(gè)共同”，始終是貫穿民族工作的一條紅線。黨中央、國(guó)務(wù)院召開了新世紀(jì)以來第一次中央民族工作會(huì)議，作出了關(guān)于民族工作的決定，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下民族工作、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署。召開第五次西藏工作座談會(huì)、新疆工作座談會(huì)和西部大開發(fā)工作會(huì)議，部署了西部民族地區(qū)特別是西藏、新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)、任務(wù)、要求。召開第四次、第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，激勵(lì)各族干部群眾同心同德為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。這一系列重大舉措、重大部署，使民族工作在全面建設(shè)小康社會(huì)布局中找準(zhǔn)了方位，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

三、明確提出把發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，制定和形成了較為完整的政策體系，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展

胡錦濤同志明確提出，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是解決我國(guó)民族問題的根本途徑。這對(duì)于逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族人民共同富裕，對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國(guó)邊防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

十六大以來，黨和國(guó)家根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持國(guó)家?guī)椭l(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，制定和出臺(tái)了一系列重大政策。既有覆蓋整個(gè)民族地區(qū)的全局性重大舉措，又有根據(jù)各民族地區(qū)實(shí)際制定的專項(xiàng)政策；既有針對(duì)特殊群體制定的政策措施，又有針對(duì)特定區(qū)域制定的政策措施。在一系列優(yōu)惠政策支持下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。近10年發(fā)展速度最快的省份，大都集中在西部和民族地區(qū)，內(nèi)蒙古更是連續(xù)9年全國(guó)增速第一。西藏率先建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民、較為完善的社會(huì)保障體系，比全國(guó)提前了10年。這10年，成為民族地區(qū)受支持力度最大、發(fā)展最快，群眾得實(shí)惠最多、民生改善最顯著的時(shí)期。各族群眾共享了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，真切感受到祖國(guó)大家庭的溫暖，各民族大團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

四、科學(xué)概括我國(guó)民族關(guān)系的基本特征，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、創(chuàng)建和表彰活動(dòng)，大力營(yíng)造珍視和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)氛圍

搞好民族關(guān)系，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，是民族工作的第一職責(zé)。胡錦濤同志深刻指出，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征。明確民族關(guān)系是我國(guó)政治和社會(huì)領(lǐng)域必須認(rèn)真處理好的五大關(guān)系之一，強(qiáng)調(diào)各族人民要互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。特別是面對(duì)拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件給民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央指出，各族人民大團(tuán)結(jié)是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在，提出要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，突出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的群眾性、實(shí)踐性、時(shí)代性，增強(qiáng)感召力、親和力、影響力，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這些重要論述，體現(xiàn)了我們黨對(duì)民族關(guān)系、民族團(tuán)結(jié)本質(zhì)屬性、發(fā)展規(guī)律的嶄新認(rèn)識(shí)和深刻把握。

為了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新形勢(shì)下的社會(huì)主義民族關(guān)系，我們黨高舉民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、創(chuàng)建和表彰活動(dòng)。中央和有關(guān)部門出臺(tái)一系列舉措，在全社會(huì)加強(qiáng)黨和國(guó)家的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識(shí)教育，有針對(duì)性地下發(fā)文件，提出要求，堅(jiān)決糾正侵犯少數(shù)民族合法權(quán)益的違法行為，努力消除影響民族團(tuán)結(jié)和民族關(guān)系的各種隱患。各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出一批又一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時(shí)代先鋒和先進(jìn)典型，有效地引導(dǎo)了社會(huì)、教育了群眾，漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的觀念更加深入人心。

五、響亮提出“四個(gè)認(rèn)同”和“五個(gè)維護(hù)”的要求，妥善處置涉及民族因素的問題，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一

社會(huì)穩(wěn)定是我國(guó)各民族的福祉所在，國(guó)家統(tǒng)一是我國(guó)各民族的最高利益。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一，是民族工作肩負(fù)的歷史使命和重大職責(zé)。十六大以來，在深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨鮮明提出了增強(qiáng)各族干部群眾的“四個(gè)認(rèn)同”和“五個(gè)維護(hù)”的明確要求。“四個(gè)認(rèn)同”，就是對(duì)偉大祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。這有利于把各族人民的智慧和力量凝聚起來，同心同德為促進(jìn)偉大祖國(guó)的繁榮昌盛、統(tǒng)一安全而奮斗。“五個(gè)維護(hù)”，就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。這既對(duì)新形勢(shì)下的民族工作職能提出了新定位、新要求，也為妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛提供了依據(jù)和準(zhǔn)繩。

我們黨歷來高度重視影響民族團(tuán)結(jié)的問題。對(duì)影響民族團(tuán)結(jié)的問題，堅(jiān)持講原則、講法制、講政策、講策略，嚴(yán)格區(qū)分和正確把握矛盾性質(zhì)，從有利于民族團(tuán)結(jié)出發(fā)加以慎重妥善處置。同時(shí)具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不把涉及少數(shù)民族成員的一般民事糾紛和刑事案件都?xì)w結(jié)為民族問題。相信和依靠廣大干部群眾，注意發(fā)揮民族、宗教界人士的作用，采取團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來解決問題，避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個(gè)民族 、信仰何種宗教，都依法進(jìn)行處理。尤其是針對(duì)“3·14”事件、“7·5”事件之后的復(fù)雜局面，我們黨開展了大量艱苦細(xì)致的工作，出臺(tái)了促進(jìn)藏區(qū)、新疆長(zhǎng)治久安的重大政策。同時(shí)，妥善處置影響民族團(tuán)結(jié)的事件，嚴(yán)厲打擊民族分裂活動(dòng)，有效防范所謂“顏色革命”和“阿拉伯之春”的影響，確保了社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的安全統(tǒng)一。

六、鄭重提出民族區(qū)域自治“三個(gè)不容”的重大論斷，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度邁出重大步伐

民族區(qū)域自治是我們黨解決我國(guó)民族問題的基本政策，是符合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。胡錦濤同志明確提出：“民族區(qū)域自治，作為我們黨處理民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國(guó)社會(huì)主義的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)不容削弱。”黨的十七大提出：“保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。”這“三個(gè)不容”、“一個(gè)保證”，高度概括了民族區(qū)域自治在黨和國(guó)家工作全局中的地位和作用，充分表明了我們黨堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的堅(jiān)定決心，成為我們堅(jiān)持和完善這一制度的方向和要求。

十六大以來，黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)民族法制建設(shè)，推動(dòng)民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)開展了民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查，有力促進(jìn)了民族法律法規(guī)的深入貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院制定了《實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，成為自治法的第一個(gè)配套行政法規(guī)。截至目前，民族自治地方共制定自治條例、單行條例和變通或補(bǔ)充規(guī)定近700個(gè)，我國(guó)民族法律法規(guī)體系進(jìn)一步得到健全，為保證民族自治地方依法行使自治權(quán)提供了重要依據(jù)。10年來，五個(gè)自治區(qū)先后隆重舉辦了成立逢10周年慶祝活動(dòng)，集中展示了民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性和生命力。這些重大舉措，標(biāo)志著堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度邁出了重大步伐。

七、深入闡述少數(shù)民族文化的重要地位和作用，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，著力促進(jìn)中華民族共同精神家園建設(shè)

少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，少數(shù)民族文化事業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分。我們黨對(duì)少數(shù)民族文化的地位和作用進(jìn)行了深入闡述，提出繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)文化建設(shè)，既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展的必然要求，也是切實(shí)保障少數(shù)民族基本文化權(quán)益，不斷滿足廣大少數(shù)民族群眾精神文化需求的必然要求；既是弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)中華文化的活力，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求，也是抵御外來文化滲透，維護(hù)國(guó)家文化安全，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧的必然要求。

十六大以來，少數(shù)民族文化工作在三個(gè)方面取得了突出成就。一是少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重新煥發(fā)了生機(jī)活力，一大批少數(shù)民族文藝人才、優(yōu)秀電影和歌舞品牌脫穎而出。二是少數(shù)民族基本文化權(quán)益得到切實(shí)保障，文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系不斷完善，豐富和改善了各族群眾的文化生活。三是中華民族共同精神家園建設(shè)取得重大進(jìn)展，少數(shù)民族文化已成為中華文化的有機(jī)組成部分，在鞏固和擴(kuò)大社會(huì)主義先進(jìn)文化陣地，維護(hù)文化安全和國(guó)家利益，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

八、鮮明提出少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，加快民族地區(qū)人才資源開發(fā)，為民族工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支持

大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部人才，是我們黨的一貫方針，是加強(qiáng)和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的一項(xiàng)重要任務(wù)。胡錦濤同志指出，少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)是一件管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，要制定周密規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施，持之以恒地抓下去；民族地區(qū)人才資源開發(fā)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要制定和實(shí)施民族地區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全人才管理工作機(jī)制，大力培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級(jí)各類人才。我們黨指出，對(duì)少數(shù)民族干部既要大力培養(yǎng)、大膽選拔，又要充分信任、放手使用。這“一件大事”和“一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)”，是我們黨在少數(shù)民族干部人才建設(shè)方面的理論創(chuàng)新，對(duì)于建設(shè)一支高素質(zhì)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍，對(duì)于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，具有重要意義。

10年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央的方針，采取更加有力的措施，把少數(shù)民族干部人才工作擺在更加突出的位置。目前，少數(shù)民族干部總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到290多萬人，整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不斷改善。一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部人才隊(duì)伍，為我國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)，正越來越多地承擔(dān)起各條戰(zhàn)線、各項(xiàng)工作的重要責(zé)任。

九、明確提出正確處理民族問題是衡量黨的執(zhí)政能力和各級(jí)黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志，加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高駕馭新形勢(shì)下民族問題的能力

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的根本保證。胡錦濤同志指出：“能否正確處理民族問題、切實(shí)做好民族工作，是衡量黨的執(zhí)政能力和各級(jí)黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志。”黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做好新形勢(shì)下民族宗教工作的能力。這對(duì)提高各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的民族工作能力，具有重要意義。

十六大以來，我們黨進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高駕馭新形勢(shì)下民族問題的能力，突出表現(xiàn)為“三個(gè)更加”：一是體制機(jī)制更加完善。國(guó)家民委委員單位增加到24個(gè)，委員制度進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。各地結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合、通力協(xié)作的工作格局。二是地區(qū)布局更加合理。在繼續(xù)重點(diǎn)做好西部民族地區(qū)工作的同時(shí)，中東部散居地區(qū)民族工作、城市民族工作得到了加強(qiáng)。三是工作內(nèi)容更加豐富。從發(fā)展到團(tuán)結(jié)，從經(jīng)濟(jì)到文化，從法制建設(shè)到監(jiān)督檢查，民族工作的領(lǐng)域不斷拓寬，手段不斷增加，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)的良好局面逐步形成。

10年拼搏，10年奮進(jìn)，我國(guó)民族工作站在了一個(gè)新的更高的歷史起點(diǎn)上。10年民族工作的新發(fā)展新成就，是對(duì)我們黨90多年、新中國(guó)60多年民族工作成功實(shí)踐的繼承和發(fā)展，進(jìn)一步展現(xiàn)了中國(guó)特色解決民族問題正確道路的光輝前景，為推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展提供了重要保證，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

來源：求是 編輯：于姝楠