(奮進(jìn)中國·十八大精神在基層)“異地現(xiàn)象”牽掛多少民生期盼

十八大報(bào)告指出,要完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。中共中央政治局常委李克強(qiáng)曾說,協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。

記者近日走訪北京、陜西、湖北、廣東等地發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)化加速人口流動(dòng),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,但“異地”帶來的系列難題也成為一種民生之痛,破解“異地現(xiàn)象”所帶來的社會(huì)管理難題已成為基層群眾的強(qiáng)烈期盼。

流動(dòng)大軍的“異地之痛”

截至2011年,我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%,將近2.3億流動(dòng)人口。近年來,與流動(dòng)人口生活密切相關(guān)的系列“異地問題”開始凸顯。

2012年,“異地高考”成了網(wǎng)絡(luò)熱詞。在搜狐網(wǎng)發(fā)起的“異地高考你支持還是反對(duì)”的話題中,有近百萬人參加投票。

在北京,京籍與非京籍人士就是否“異地高考”展開網(wǎng)絡(luò)“論戰(zhàn)”。爭取異地高考政策的家長張先生說,自己在北京工作十余年,孩子從小就在北京上學(xué)。但遇到高考,自己的孩子還得送回原籍,不公平。

一位京籍高中生家長說,一些北京人早就對(duì)外地人涌入北京造成的公共資源緊張等問題意見很大。這次又要開放異地高考,北京孩子的競爭太殘酷。

在“異地高考”背后,更多的“異地現(xiàn)象”值得思考。異地醫(yī)保報(bào)銷、異地辦理準(zhǔn)生證、異地結(jié)婚登記、異地退休養(yǎng)老等等。貼上“異地” 標(biāo)簽的這些事,似乎都成了百姓生活中的“難辦之事”。異地準(zhǔn)生證更是被網(wǎng)友戲稱為“史上最難辦證件”。

不少人認(rèn)為,是戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)添加了桎梏。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長李漢林認(rèn)為,“異地問題”看似是戶籍制度壁壘所致,實(shí)則牽扯到社會(huì)公共資源分配問題。戶籍本來只用作記載人口信息,人為給戶籍增添“附加值”,使戶籍成了公平分享社會(huì)公共資源的壁壘。

“異地現(xiàn)象”背后的三大矛盾

記者采訪發(fā)現(xiàn),“異地現(xiàn)象”難解,背后存在三大矛盾——人口流動(dòng)與戶籍制度管理之間的矛盾、外來務(wù)工人員“流入易”與“融入難”的矛盾、優(yōu)質(zhì)資源有限與公共服務(wù)均等化需求大之間的矛盾。

廣州社情民意研究中心的一份民調(diào)顯示,外來人員對(duì)“北上廣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“共享感”。該中心執(zhí)行總監(jiān)王文俊說,調(diào)查發(fā)現(xiàn),外來人員最期待通過“提高醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)”、“降低看病、入學(xué)、交通、水電等公共服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”和“增加個(gè)人收入”的方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享。

為了讓外來務(wù)工人員更好地“融入”當(dāng)?shù)?廣東省東莞市專門設(shè)立一個(gè)正處級(jí)行政單位進(jìn)行流動(dòng)人口服務(wù)管理,并親切地稱外來人員為“新莞人”。

東莞市新莞人服務(wù)管理局副局長陳曉慧說,經(jīng)過多年努力,本地人和新莞人在醫(yī)療、社保等方面的差距基本消除,但免費(fèi)義務(wù)教育依然主要是針對(duì)戶籍居民子女實(shí)行的政策,如果想要一步到位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均等化,是對(duì)政府財(cái)力的極大挑戰(zhàn)。

記者根據(jù)東莞市新莞人服務(wù)管理局提供的數(shù)據(jù)算了一筆賬。東莞市有常住人口822萬,其中新莞人640多萬。假設(shè)640多萬新莞人中10%是孩子,那就有約64萬人。按照每年安排50萬適齡在學(xué)兒童來計(jì)算,一個(gè)班40人,就需要12500個(gè)班。東莞市一個(gè)小學(xué)的規(guī)模是40個(gè)班左右,解決這50萬人的九年義務(wù)教育需要300所小學(xué)和將近300所初中。

相比之下,在東莞建一所學(xué)校從買地到建設(shè)成本大約需要1億元,這還不包括維護(hù)校舍和師資的支出。2011年,東莞市三級(jí)財(cái)政支出只有602億元,剛夠建起600所學(xué)校。

記者了解到,按照我國目前的政策,各地財(cái)政預(yù)算、城市規(guī)劃等都是按照當(dāng)?shù)氐膽艏丝趤碛?jì)算,就學(xué)、就醫(yī)、道路、土地等依據(jù)的也是戶籍人口的數(shù)量。這就在人口流入地造成了“僧多粥少”的局面,也無形中加劇了流動(dòng)人口與戶籍人口“搶奪”公共服務(wù)的矛盾。

如何破解“異地難題”?

李漢林認(rèn)為,破解“異地難題”不能“單兵突進(jìn)”,而涉及戶籍制度、高考制度、社保制度、財(cái)政體制等一系列改革。如教育領(lǐng)域,將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)跟著流動(dòng)人口,而不是按照戶籍人口下?lián)?會(huì)有助于各地財(cái)政安排流動(dòng)人口子女就學(xué)問題。

如何理順流動(dòng)人口管理問題?廣東、北京、浙江等省市流動(dòng)人口服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人建議國家在機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律完善、隊(duì)伍建設(shè)、信息共享和社會(huì)參與等5方面推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)。

一是建立全國統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu),二是出臺(tái)全國統(tǒng)一的規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理的法律法規(guī),三是在流動(dòng)人口聚集地建立一支人數(shù)足、待遇夠、素質(zhì)高、工作到位的流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍,四是建立以公民身份證號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,五是推動(dòng)基層組織、社會(huì)組織參與流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

華中科技大學(xué)教授賀雪峰指出,中國的城鎮(zhèn)化也要防止出現(xiàn)城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。如果一些人處于“半城市化”狀態(tài),但又和土地脫離了關(guān)系,會(huì)給社會(huì)管理帶來新的問題。

賀雪峰認(rèn)為,“異地現(xiàn)象”背后的三大矛盾有可能會(huì)長期存在,但這些矛盾是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾,只要控制在一定范圍內(nèi),加大針對(duì)“異地現(xiàn)象”的改革力度,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然可以長期持續(xù)。(采寫記者丁靜　葛素表　張麗娜　詹奕嘉　徐海波)