法定節(jié)假日一向是出行高峰，今年的中秋國慶黃金周也再次出現(xiàn)車流、客流的“井噴”。有學(xué)者呼吁，取消黃金周，落實(shí)帶薪休假制度。然而，自2008年《職工帶薪年休假條例》公布起，對于很多員工來說，帶薪休假仍然只是“鏡中花水中月”。

近日，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和中國雅虎對3913人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，45.9%的人反對用帶薪休假代替黃金周，認(rèn)為“不切實(shí)際”；55.8%的人干脆表示，與其指望充滿不確定因素的帶薪休假，不如統(tǒng)一增加黃金周的休假時(shí)間。

50.4%的人直言所在單位不實(shí)行帶薪休假；78.1%的人認(rèn)為，勞資雙方不對等，員工沒有話語權(quán)，導(dǎo)致帶薪休假難以全面落實(shí)。

受訪者中，70后占34.5%，80后占39.1%，90后占2.8%。

74.3%的人認(rèn)為私企落實(shí)帶薪休假制度最差

調(diào)查中，所在單位實(shí)行帶薪休假的受訪者不足半數(shù)(40.6%)，50.4%的人表示所在單位不實(shí)行帶薪休假。

具體單位性質(zhì)上，74.3%的人認(rèn)為私企帶薪休假實(shí)行情況最差，其次為個(gè)體工商(60.1%)。其他依次是：國企(24.5%)、外企(18.1%)、事業(yè)單位(15.2%)、政府機(jī)關(guān)(9.8%)。

“要不是接受采訪，我都不知道還有年休假這個(gè)制度。”在個(gè)體餐飲店工作的王玉鑫告訴記者，在他們這樣的企業(yè)，法定假日工作也得不到加班補(bǔ)償，周六上班是“天經(jīng)地義”，不上還要扣工資，無償加班更是“家常便飯”。“即使知道了有年假的規(guī)定，也不期望老板會給假期或給補(bǔ)償。”王玉鑫無奈地說。

現(xiàn)在帶薪休假的實(shí)行存在哪些問題？調(diào)查中，67.4%的人認(rèn)為是員工不能在規(guī)定范圍內(nèi)自主選擇帶薪休假的時(shí)間；65.2%的人表示是節(jié)假日未休假時(shí)單位沒有補(bǔ)償三倍工資，或根本沒有任何補(bǔ)償；52.7%的人反映單位不能按規(guī)定足額發(fā)放年休假期間工資；31.4%的人認(rèn)為帶薪休假只是部分員工可以享受的福利。

“相比法定節(jié)假日和婚假、病假，帶薪年休假至今仍是小眾化的，大量私企和個(gè)體雇傭員工沒有實(shí)際享受到這種假期。”上海律協(xié)勞動(dòng)關(guān)系研究委員會委員溫陳靜指出，在帶薪休假方面，國家有明確的條例和實(shí)施辦法。“企業(yè)變相取消年休假，降低年休假標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)跨年度安排年休假等行為，已經(jīng)侵犯了員工的休息權(quán)。”

郗玉坤是河北某煙草公司的職工，因?yàn)槟晷菁賳栴}，已經(jīng)與單位打了一年多官司。“2008年單位下發(fā)了一個(gè)文件，公布了員工帶薪年休假制度。可2008年和2009年單位從來沒給過年休假。從2010年開始雖然允許休年休假，但是拒絕支付休假工資。”郗玉坤說，總公司和分公司共有員工兩千多人，據(jù)他的估計(jì)，僅2008年一年，單位就欠員工兩千萬元左右的工資。

單位不落實(shí)帶薪休假，69.1%的人選擇忍氣吞聲

帶薪休假為什么不能很好落實(shí)？調(diào)查中，78.0%的人認(rèn)為是當(dāng)前勞資雙方不對等，員工根本沒有話語權(quán)；66.7%的人表示單位只關(guān)注自身利益，不愿為員工休假增加成本；61.1%的人表示，要求休帶薪假可能影響自身發(fā)展甚至被辭退，員工根本不敢提出休假要求。

一名不愿透露姓名的國企員工說，他的單位確實(shí)公布了帶薪年休假的規(guī)定，但是所謂“出頭椽子先爛”，根本沒有人會向上級提出休假申請。“尤其是管理工作者，誰也不想因此影響前途。”

溫陳靜認(rèn)為，一方面，中小型私營企業(yè)在國內(nèi)占主流地位，因?yàn)椴辉冈黾佑霉こ杀荆话悴恢鲃?dòng)提出讓員工休年休假；另一方面，員工由于害怕影響自身發(fā)展，也不敢向企業(yè)提出休假要求。“事實(shí)上，很多公司在員工新進(jìn)的時(shí)候，就會告知內(nèi)部休假規(guī)定，這些規(guī)定通常對員工都是不利的。”

對于帶薪休假難以落實(shí)的原因，72.6%的人認(rèn)為是有關(guān)部門缺乏監(jiān)管和處罰；66.3%的人認(rèn)為是相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，缺乏實(shí)施細(xì)則。

“雖然國內(nèi)有工會組織，但是它們并沒有充分發(fā)揮作用，為勞動(dòng)者爭取更好的福利待遇。”在京鼎律師事務(wù)所主任律師張星水看來，公權(quán)力支持力度不夠，是帶薪休假難以落實(shí)的重要原因。

溫陳靜告訴記者，在她所接觸的年休假補(bǔ)償案例中，委托人大多是即將離職或已經(jīng)離職的員工，他們不用再擔(dān)心單位的報(bào)復(fù)。在當(dāng)下，依然存在為數(shù)不少的權(quán)利受到侵害卻不敢維權(quán)的在職員工。

“起初公司里有很多人和我一起去勞動(dòng)部門反映情況。但后來聽說要打官司，大家都走掉了，現(xiàn)在只剩我一個(gè)人。” 郗玉坤說，法院并沒有判決公司補(bǔ)償他未休假的損失，而讓他向勞動(dòng)部門執(zhí)行庭申請強(qiáng)制執(zhí)行，但對方根本不予立案。

調(diào)查中，如果所在單位不實(shí)行帶薪休假，69.1%的人會選擇忍氣吞聲，僅8.2%的人會向單位提出申請，僅3.5%的人會向有關(guān)部門舉報(bào)或?qū)で髱椭?/p>

45.9%的人反對用帶薪休假代替黃金周

如何推動(dòng)帶薪休假的實(shí)行？調(diào)查中，82.9%的人建議國家完善相關(guān)法律法規(guī)，增加實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)制落實(shí)帶薪休假制度；77.4%的人建議勞動(dòng)部門加強(qiáng)監(jiān)管，對落實(shí)不力的單位給予處罰；49.1%的人建議對落實(shí)好的單位給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策；59.0%的人認(rèn)為單位應(yīng)該公開休假規(guī)定，維護(hù)員工合法權(quán)益；53.9%的人希望單位增強(qiáng)責(zé)任感，給予員工切實(shí)的休假福利或補(bǔ)償；52.4%的人認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)用人單位和員工的法律意識。

“帶薪年休假可以推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)節(jié)員工工作心態(tài)。在發(fā)達(dá)國家，無論是社會、企業(yè)還是員工自身，都對此十分認(rèn)可。”溫陳靜認(rèn)為，我國帶薪年休假制度實(shí)行時(shí)間還很短，第一步就是要把現(xiàn)有法律執(zhí)行下去并加以完善，增強(qiáng)企業(yè)和職工的法律意識，讓帶薪休假真正深入人心。

但在當(dāng)下帶薪休假難以落實(shí)的現(xiàn)實(shí)情況下，對于很多普通職工來說，擁堵的黃金周就是他們進(jìn)行充分休息和實(shí)現(xiàn)長途旅行的唯一希望。

調(diào)查中，一名民意中國網(wǎng)網(wǎng)友調(diào)侃：“餅雖然好，但如果是畫餅充饑，還不如先給一個(gè)實(shí)實(shí)在在的包子。”

本次調(diào)查顯示，45.9%的人反對用帶薪休假代替黃金周，認(rèn)為“不切實(shí)際”。僅43.7%的人表示認(rèn)同，認(rèn)為可以“緩解擁堵”。10.4%的人表示“不好說”。

55.8%的受訪者表示，與其指望充滿不確定因素的帶薪休年假，不如干脆統(tǒng)一增加黃金周的休假時(shí)間。僅26.2%的人表示反對。