要消滅份子錢就必須取消特許經營

北京大學法律經濟學研究中心聯席主任薛兆豐曾“肢解”過出租車收入分配的要素。

他認為，出租車服務是壟斷行業，政府嚴格控制牌照數量。沒有牌照參與運營是違法行為，會受到制裁。因此，出租車運營出入的一部分，來自壟斷。這種壟斷收入既不是汽車，也不是司機勞動帶來的，而是牌照帶來的。

在競爭之下，任何團隊或企業，其內部各種要素所得的報酬，都將趨向于它們各自給團隊或企業帶來的邊際貢獻。故而出租車行業超出市場競爭價格部分的壟斷收入，就應該且只會歸牌照的所有人所得。

薛兆豐進一步分析，份子錢只是“出租車牌投資者”收取的投資回報而已。是由司機代收的營業收入。

北京一家國有出租車公司負責人告訴記者，附著在一輛車上的經營權，大約價值為20萬~30萬元，遠高于一輛出租車車輛的購價。“北京沒有放開牌照買賣，這個價格是從企業并購中推算的。比如并購一家100輛車的企業，價格比企業擁有的車價和其他資產高出兩三千萬元，由此估算一輛車牌照的價格。”

這還不是牌照的真實價格。自1996年起，北京出租車總量就維持在6萬輛上下，近年來官方數據是6.6萬輛。2006年，北京市政協委員劉耀威曾表示，當年官方統計的黑車數量是7.2萬輛，發展速度迅猛，遠超正規出租車數量。

“存在意味著有需求。”長期關注出租車行業的傳知行社會經濟研究所研究員由晨立認為，由于出租車市場不開放，北京出租車牌照的估價遠低于實際價格，“如果現在一個黑車司機捧著錢就可以買到牌照，其愿意付出的價格，才是牌照的真實價格。”

在廈門、溫州等地，一個出租車牌照動輒超過百萬元。一些擁有個體牌照的車主，把車轉包出去，形同一家超小型出租車公司，也收份子錢。

“份子錢源自特許經營，要消滅份子錢，就必須取消特許經營。”在薛兆豐看來，最理想的方式，是把出租車營運從“發牌制”改為“登記制”，不管是私人還是公司，都可以到政府那里登記，聲稱自己要加入運營；而政府只負責記錄和核實來人提供的資料，以備乘客投訴和其他安全防備之用。

放開經營權？

梳理出租車的歷史和現狀，不難看見，這個行業敏感而輕巧地跟隨著市場化、城市化的步伐，在改革開放浪潮之尖跳躍，因體制長期未理順而糾結難行。惟有深化改革，才能理順盤根錯節的利益關系。

按照張國慶的說法，附著在出租車行業的牌照價格雖是無形，卻難以估價。如果放開數量，讓供應和需求回歸平衡，將意味著出租車公司的利益受損。

在由晨立看來，如果沒有比較妥善的政策進行引導，加上司機運營壓力加大，很容易產生沖突。

而熟悉多地出租車業的律師王振宇認為，解決這種沖突需要政府的智慧、勇氣。類似放開經營權的舉措，未必是一蹴而就，而是找準時機，比如經營權到期，以提高服務，競爭上崗的辦法是淘汰一批司機和公司，放新的競爭者進來，把市場搞活，杭州等地已經開始這樣的嘗試。

薛兆豐告訴記者，從經濟學上來說，與開放經營權利益相關的，只有持有經營權的人，如果經營權貶值，受損的是經營權所有者而非司機。短期來看，司機面臨的是更多人的競爭，長期來說，司機只要付出勞動力和時間，獲得的收益未必減少。

張國慶認為，與其讓黑車被排除在序列之外，甚至在一些城市被當地的黑惡勢力和地區幫派控制，還不如讓政府管起來。

北京一家國有出租車公司負責人認為，公司的存在是必要的，公司和員工簽訂合同，企業給員工上保險和養老金，對社保和就業都是一種貢獻，這就是企業社會價值的體現，政府沒有辦法管到這些。而且，若出現重大事故，個體出租車絕難承擔賠償費用。

但律師王振宇表示，“這樣壟斷的公司不應該存在，哪怕掙一分錢也是不合理的。”目前出租車行業存在法律主體混亂的現象，像出租車公司這樣因特權而收費的主體，完全是多余的，“出租車就像一個小煙店或小食雜店一樣，用不著一個公司以‘份子錢’來管他們。”

但出租車公司和一些管理部門認為，利用率不足，非高峰時段車輛多有空駛，這說明現有的市場仍未飽和，只是運力分配不均，如果放開管制可能引起市場混亂、惡性競爭，個體經營對市場秩序無益。

也有人認為，出租車行業是城市的窗口行業，如果行業亂象叢生，對城市信用影響極大。因此，對出租車行業的改革務必慎之又慎。

但王振宇說，市場有沒有飽和？應該由政府部門給出切實的證據說明是否飽和，并解釋黑車為何大量存在；如果放開管制，最初市場會有變動。但短期調整后，出租車從業者將因不再受到公司盤剝，更感到自己的主人翁身份，提高服務質量。

今年2月底，交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯合宣布開展為期兩年的“出租汽車行業和諧勞動關系創建活動”。全國各地將逐步推行出租汽車企業員工制經營模式，代替目前承包掛靠制；同時還將普遍推行以車輛承包費用（份子錢）、社會保險、勞動收入、休息休假等為主要內容的工資集體協商機制。

目前，由于各地城市化進程不一，出租車行業發展進程也不同。在法律法規尚不完善的城市擴大出租車司機的話語權，被看做是司機們爭取自身權益的一個積極舉措。

但這還遠遠不夠，更深層次的改革勢在必行。

來源：中國青年報   編輯：許銀娟