17日財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知公布。新辦法規(guī)定，從今年4月1日起，原民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并成民航發(fā)展基金。

征收了20年的機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)至此成為歷史名詞。但不少人隨后發(fā)現(xiàn)，民航發(fā)展基金的用途雖更加廣泛，但基金的征收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)與原機(jī)場建設(shè)費(fèi)基本一致。

機(jī)場建設(shè)費(fèi)征收20年，廢止時(shí)間一再延期

“從約束政府財(cái)政行為的角度出發(fā)，政府性基金（包括機(jī)場建設(shè)費(fèi)）必須規(guī)定期限。期限一到，不得繼續(xù)收費(fèi)，也不得延期。如果想繼續(xù)收費(fèi)，應(yīng)該像新設(shè)立的基金一樣重新報(bào)批。”武漢大學(xué)稅法研究中心主任熊偉說。

然而，從1992年開始至今，航空旅客登機(jī)前，都要單獨(dú)繳納機(jī)場建設(shè)費(fèi)。

1995年，民航總局、國家計(jì)委、財(cái)政部對費(fèi)用進(jìn)行了規(guī)范，將地方委托民航機(jī)場代收的各種機(jī)場建設(shè)基金或附加費(fèi)等，統(tǒng)一并入“機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)”。并規(guī)定，各地區(qū)管理局將其50％上繳民航總局，作為全國機(jī)場建設(shè)的調(diào)控資金。另50％由各機(jī)場與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商按規(guī)定的范圍使用。

2006年全國兩會期間，不少代表提出機(jī)場建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)廢止。然而，2007年，財(cái)政部公布的《民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)征收期限延續(xù)至2010年。

2010年，財(cái)政部又公布了“關(guān)于機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和旅游發(fā)展基金政策等有關(guān)問題的通知”。通知明確規(guī)定：“2011年1月1日至2015年12月31日，繼續(xù)征收機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和旅游發(fā)展基金。”

機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)多年備受質(zhì)疑

機(jī)場建設(shè)管理費(fèi)一收就是20年，質(zhì)疑和爭論一直不斷。爭論的焦點(diǎn)主要集中在機(jī)場征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)的合法性、合理性以及公開透明上。

“合并機(jī)場建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，改征民航發(fā)展基金，既有簡并收費(fèi)項(xiàng)目的考慮，也有拓寬和改善資金使用的考慮。”熊偉說，前期公眾對機(jī)場建設(shè)費(fèi)的質(zhì)疑不斷，可能也是此次調(diào)整的動(dòng)機(jī)之一。

然而，民航發(fā)展基金的推出，并沒有消除公眾的疑慮，反而使?fàn)幷撨M(jìn)一步升級。不少人認(rèn)為，新辦法是“換湯不換藥”，雖然換了個(gè)“馬甲”，征收的費(fèi)用內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)與原來的機(jī)場建設(shè)費(fèi)基本一致。有網(wǎng)友甚至調(diào)侃道：“一個(gè)好消息：征收多年的機(jī)場建設(shè)費(fèi)停了；一個(gè)壞消息：開始征收民航發(fā)展基金。”

“政府性基金對公民和企業(yè)來說也是一種財(cái)產(chǎn)犧牲，我主張用法律來設(shè)定，最起碼也應(yīng)該由國務(wù)院的行政法規(guī)來設(shè)定。否則，政府性基金容易被濫用，侵害私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。”長期從事財(cái)稅法研究的熊偉說。

此外，財(cái)政部2010年公布的“關(guān)于機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和旅游發(fā)展基金政策等有關(guān)問題的通知”還規(guī)定，繼續(xù)保留首都機(jī)場、白云機(jī)場、美蘭機(jī)場三家上市機(jī)場以機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)安排補(bǔ)貼作為企業(yè)收入的政策，每年補(bǔ)貼額不低于各機(jī)場當(dāng)年機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)收入的40％。這一措施也讓不少人產(chǎn)生懷疑，有限的財(cái)政收入是否有必要拿來補(bǔ)貼上市公司？

根據(jù)目前幾家機(jī)場上市公司近期公布的業(yè)績公告，機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還已經(jīng)成為機(jī)場的一項(xiàng)重要收入來源，首都機(jī)場2011年獲得的機(jī)場建設(shè)費(fèi)為10．01億元，占全年?duì)I業(yè)收入的15．4％。廣州白云機(jī)場獲得的機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還為5．84億元，占全年?duì)I業(yè)收入的13．78％。美蘭機(jī)場的機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還為1．19億元，占去年總收入的21．6％。

民航發(fā)展基金需要法律基石和陽光財(cái)政

“我認(rèn)為機(jī)場建設(shè)費(fèi)應(yīng)該取消，但民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金可以保留。所以，對于民航發(fā)展基金也要區(qū)別而論。”熊偉說，不管機(jī)場的投資者是誰，無論國有還是民營，乘客除了向機(jī)場間接付費(fèi)外，還要因?yàn)槭褂脵C(jī)場而向政府繳費(fèi)，這個(gè)說法很多人都難以接受。所以，完全可以將所有的費(fèi)用直接由航空公司支付，航空公司再通過票價(jià)轉(zhuǎn)由乘客負(fù)擔(dān)。機(jī)場收取的費(fèi)用，政府作為投資人，可以通過利潤的途徑參與分配。

而政府之所以不愿意采用這種方式，是因?yàn)楹芏鄼C(jī)場盈利能力不夠，沒有利潤可以分配。所以，更傾向于通過政府性基金的方式，直接從乘客手中拿錢。

現(xiàn)存民航發(fā)展基金應(yīng)該如何改進(jìn)？熊偉認(rèn)為，政府首先要向公眾說明征收這筆基金的法律依據(jù)。此外，還應(yīng)向公眾公布資金的詳細(xì)使用計(jì)劃；對于重大支出，要聽取公眾的意見；對于資金的使用效果，要由獨(dú)立機(jī)構(gòu)定期評估，并向社會公布。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馮媛