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國(guó)務(wù)院發(fā)文規(guī)范行政權(quán)力 防止“權(quán)大于法”
2010-11-09 08:59:45 來(lái)源：新華網(wǎng)
資料圖片 近年來(lái)發(fā)生的一些事件頻頻將社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)聚焦到中國(guó)能否依法行政，能否實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。針對(duì)這些情況，8日，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見。 中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年說(shuō)：“這份意見對(duì)2004年建設(shè)法治政府以來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)予以了總結(jié)并加以推廣，提出了一些具體措施，表明了在推進(jìn)法治政府建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)政府是認(rèn)真的、有決心的。” 意見強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性：當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。 中國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：中國(guó)一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，“權(quán)大于法”的思想依然存在；有的行政機(jī)關(guān)隨意決策、拍腦袋決策的問(wèn)題仍然存在；行政執(zhí)法活動(dòng)中，粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生…… 這份意見規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛等7個(gè)方面的任務(wù)，并圍繞這些任務(wù)的落實(shí)規(guī)定了具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對(duì)性和有效性。 縱覽意見，其中不乏一些更加“強(qiáng)硬”的規(guī)定： ——公務(wù)員錄用考試要注重對(duì)法律知識(shí)的測(cè)試；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班； ——除依法需要保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會(huì)公開征求意見……堅(jiān)決克服政府立法過(guò)程中的部門利益和地方保護(hù)傾向； ——各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)； ——要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序； ——對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)…… 應(yīng)松年說(shuō)，依法行政就是要求行政機(jī)關(guān)做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，以此來(lái)切實(shí)保護(hù)公民權(quán)利。可以說(shuō)，依法行政的本質(zhì)就是“治官”和“治權(quán)”。 事實(shí)上，近年來(lái)中國(guó)政府一直致力于推進(jìn)依法行政。1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)，這對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)就是要依法行政。兩年后，“依法行政”被寫入憲法。2000年，國(guó)務(wù)院為貫徹黨的十五大提出的方針，專門召開了全面推進(jìn)依法行政工作會(huì)議，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)依法行政。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出依法行政基本要求和“建設(shè)法治政府”的要求，用10年時(shí)間建成法治政府。 今年8月，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)依法行政工作會(huì)議上講話指出，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是中國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。 不久前，溫家寶在作關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明時(shí)再次表示：要加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化。 在實(shí)現(xiàn)建成法治政府目標(biāo)時(shí)間表越來(lái)越緊迫之際，中國(guó)政府出臺(tái)這份意見的及時(shí)性、重要性和緊迫性都是不言而喻的。 來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：鄧京荊
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