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升官無望成腐敗理由 官員“天花板”現(xiàn)象發(fā)人深省
2010-09-28 15:50:43 來源：檢察日報
如此“天花板”干部 張浩 畫 肖曉鵬，云南省財政廳原副廳長、省政府金融辦公室原主任(正廳級)。他擔(dān)任廳級干部長達(dá)15年，在還有6年就將退休的一段時間里，他見仕途無望，產(chǎn)生了貪念，并抓住機(jī)會大撈錢財。 7月28日，云南省普洱市中級法院對肖曉鵬貪污、受賄案進(jìn)行了開庭審理。法院審理查明，2003年至2008年，肖曉鵬在任云南省財政廳副廳長、省政府金融辦公室主任期間，利用職務(wù)便利，在財政資金批復(fù)、人員調(diào)動等方面為他人提供幫助，收受財物等折合人民幣17.4萬余元，伙同他人非法占有國家財政資金577萬元。據(jù)此，法院以肖曉鵬犯貪污罪，判處其有期徒刑十二年，并處罰金10萬元;以受賄罪判處其有期徒刑十年，并處罰金10萬元;數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十八年，并處罰金20萬元。 9月25日，辦案檢察官在接受記者采訪時說，肖曉鵬案是典型的“天花板現(xiàn)象”現(xiàn)實版，它告誡為官者一定要正確對待功名利祿和進(jìn)退去留，為自己的政治生涯畫上一個完美無瑕的句號! 1.退休前6年，由清廉到貪婪 1974年，肖曉鵬到云南省財政廳工作。雖然只有金融專業(yè)中專文憑，但是肖曉鵬虛心好學(xué)，工作勤奮。1983年，他被提拔為云南省財政廳行財處副處長。從那以后，他的仕途可謂一帆風(fēng)順。1994年，肖曉鵬當(dāng)上了云南省財政廳副廳長。從1983年晉升為副處長到2002年的20年時間里，肖曉鵬處世低調(diào)，廉潔勤奮，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的一致好評。然而，從2003年開始至2008年，也就是退休之前的6年時間里，肖曉鵬慢慢地“出事”了。 辦案檢察官向記者介紹說，肖曉鵬由清廉到貪婪，究其原因，只有一個，那就是:對“官位”心理不平衡，在“再升”無望的情況下，利用手中的權(quán)力，能撈就撈，挖空心思地?fù)?對此，肖曉鵬的說法是:“看到我們一起被提升為處級干部的，尤其是我當(dāng)副廳長時的下屬都上去了，我知道自己上不去了……”由此可見，肖曉鵬雖然沒有直白“因為自己再提升無望就大撈錢物”，但確實用實際行動表現(xiàn)了出來。 然而，肖曉鵬對自己利用職權(quán)將套取的國家專項資金據(jù)為己有的行為并不認(rèn)賬。在法庭上，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)指控肖曉鵬伙同他人貪污國家資金577萬元時，他大喊“冤枉”。盡管肖曉鵬對自己伙同他人貪占國家巨額資金的事實矢口否認(rèn)，但在如山的鐵證面前，他的辯解是蒼白的。 2.幫人辦事收人錢財 從2003年起，肖曉鵬在繼續(xù)給人以“廉潔”加“勤奮”的表象下，開始了自己的“填欲”之行。辦案檢察官介紹說，肖曉鵬撈錢的方法之一，就是幫人辦事收人錢財。 2003年，云南某農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長何某在與肖曉鵬相識后，便經(jīng)常與其拉關(guān)系，并請肖曉鵬幫忙辦事。肖曉鵬利用職務(wù)便利，在財政資金扶持以及小額貸款公司審批等方面，為何某提供了幫助。從2005年到2009年，何某以“感謝”、“看望”、“問候”等名義，每年都給肖曉鵬送去“過年錢”，5年共送了3.3萬元。 普洱市某茶葉有限公司董事長紀(jì)某在得到肖曉鵬提供幫助的財政扶持資金后，自2006年至2009年，先后給肖曉鵬送去1.1萬元現(xiàn)金和價值1.5萬余元的普洱茶。 2006年至2007年，肖曉鵬在財政扶持資金審批方面給孟連縣財政局原局長劉宏(因犯貪污罪、挪用公款罪、行賄罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行)提供幫助，劉宏兩次以“感謝”之名，給肖曉鵬送去1萬元。 2008年11月，肖曉鵬在為曲靖市財政局原局長陸某的工作調(diào)動提供幫助后，收受陸某的感謝費3萬元和價值7.5萬元的香煙。 3.套取國家專項資金577萬元 肖曉鵬在云南省財政廳為官26年，特別是當(dāng)廳級干部15年，和動輒受賄幾百萬元的貪官相比，其受賄的數(shù)目總共只有4筆，總計17.4萬余元，可以說數(shù)額不大。在肖曉鵬看來，利用職權(quán)幫別人辦事，人家給點錢財，這種“守株待兔”式的做法，錢來得太慢了，而且風(fēng)險大。所以，這種事肖曉鵬干得少。正如他所說:“他們給我送錢，我不敢要!” 然而，肖曉鵬并不甘心，于是，他對自己手中的權(quán)力進(jìn)行開發(fā)，去賺“既實惠又安全”的大錢——到地州找點虛列項目，套取國家專項資金，然后據(jù)為己有。按照這一設(shè)想，肖曉鵬不用親自出面，只需指派與自己關(guān)系密切又非?？煽康娜巳ゲ俎k。 肖曉鵬在云南省財政廳分管農(nóng)業(yè)處、會計處、農(nóng)開辦等部門。他認(rèn)為，在自己分管的部門里，最讓人放心的就屬評審中心的副處級干部陳銳萍(另案處理，被以貪污罪、受賄罪判處有期徒刑十八年)和云南大學(xué)生命科學(xué)院原教授許繼宏(云南省財政廳農(nóng)業(yè)處聘請的項目評審專家，另案處理，被以貪污罪、受賄罪判處有期徒刑十六年)這兩個人了。 肖曉鵬想退休后到一個條件好有自己房子的地方去養(yǎng)老，他把這個地方選在了西雙版納。2004年初，肖曉鵬到西雙版納傣族自治州出差，陳銳萍隨行。他看中了該州財政局一塊6畝的閑置土地，想在這塊地上建自己的房子，于是讓陳銳萍辦理買地事宜。 由于是上下級關(guān)系，再加上可期待的共同利益，陳銳萍對肖曉鵬交代的事十分賣力，當(dāng)即給西雙版納州財政局原局長周華清(另案處理，被以受賄罪、貪污罪判處有期徒刑十年，并處沒收個人財產(chǎn)15萬元)打電話，說肖曉鵬要買那塊地。周華清回答說:“這塊地是州國資公司的，賣給個人不行，要買地必須有一個項目?！被氐嚼ッ骱?，肖曉鵬讓陳銳萍拉上許繼宏去辦理。不久后，陳銳萍、許繼宏與周華清、西雙版納州森林公安局原局長陶雙壽(另案處理)4人合謀如何辦成買地之事。結(jié)果，一個用套取國家專項扶持資金購買那塊土地建私房的方案出籠了:由肖曉鵬、陳銳萍、許繼宏、陶雙壽等6人入股，成立西雙版納賽爾生物技術(shù)有限公司(以下簡稱賽爾公司)，讓周華清以賽爾公司名義向云南省財政廳申請專項資金，由陶雙壽負(fù)責(zé)收集一些群眾身份證用來冒名頂替。 就這樣，2004年5月24日，賽爾公司在景洪市注冊成立了。該公司成立后，以公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目為名，向云南省財政廳、省林業(yè)廳申報了“天然林保護(hù)、沉香種植扶持”等項目資金的報告。2004年至2007年，云南省財政廳、林業(yè)廳相繼將國家項目扶持資金給這個假公司批了下來。這些項目資金陸續(xù)到位后，陳銳萍、許繼宏等人采取虛構(gòu)支付購苗款及勞務(wù)費等事實、虛開發(fā)票等手段，共套取國家項目扶持資金277萬元。 “有權(quán)能使鬼推磨”，深諳這一歪理的肖曉鵬見自己的計劃在西雙版納州得手后，又讓陳銳萍、許繼宏到別的地方故技重演，想再“撈”一把。 按照肖曉鵬的授意，2006年初，陳銳萍、許繼宏與元謀縣財政局原局長楊麗萍(另案處理)、元謀縣林業(yè)局原局長唐建華(另案處理)等人相勾結(jié)，采取個人入股經(jīng)營的名義，在元謀縣注冊成立了元謀膏桐能源開發(fā)有限公司，以該公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目為名，向云南省財政廳、林業(yè)廳申報了“膏桐能源林栽培示范項目”等項目，套取國家專項扶持資金。從2006年到2008年，共獲取國家項目資金300萬元。 4.走入歧途起因于遭遇“天花板”困局 肖曉鵬從1969年參加工作到1983年提升為副處級干部，經(jīng)歷了15年;再從1983年到2002年犯罪前，又經(jīng)歷了20年。也就是說，他在30多年的工作時間里，隨著職務(wù)從一般干部提升到副廳長，進(jìn)步還是較快的，這也說明那些年他在組織的培養(yǎng)教育下，各方面表現(xiàn)是好的，組織也是認(rèn)可的。然而，肖曉鵬從2003年起就開始出問題了，此時距他退休還有6年的時間。他那時已經(jīng)當(dāng)了9年的副廳長，盡管到2007年8月他又被晉升為正廳級，但他“升官無望，只有搞錢”的思想觀念已經(jīng)出現(xiàn)了。 辦理肖曉鵬貪污、受賄案的普洱市檢察院檢察官在接受記者采訪時說，肖曉鵬遇到的問題，也就是前不久媒體討論的“天花板現(xiàn)象”。 記者在百度上檢索發(fā)現(xiàn)，所謂“天花板現(xiàn)象”，是指在干部成長過程中，大多數(shù)人達(dá)到一定級別后，晉升空間便會越來越小，從而在不同階段遇到自身仕途的“天花板”狀況。造成“天花板”困局的原因多種多樣，比如制度安排、學(xué)歷問題、年齡因素等等。面對“天花板”，若不能理性應(yīng)對，就會在一定程度上出現(xiàn)負(fù)面心態(tài)，輕者因此喪失工作動力、得過且過，重者可能以權(quán)謀私、走入歧途。辦案檢察官說:“很顯然，肖曉鵬就屬于‘以權(quán)謀私、走入歧途’型‘天花板’干部?！?/p> “肖曉鵬從廉潔勤奮到貪婪蛻變，根源就在于他未能正確對待功名利祿和進(jìn)退去留。”辦案檢察官認(rèn)為，肖曉鵬案的案情比較簡單，犯罪手段也不復(fù)雜，但此案反映出的問題卻引人深思。肖曉鵬正是在看到自己升遷無望的情況下，才產(chǎn)生了“既然升不了官，就撈點錢”的想法。而且，他害怕毀了自己的“清名”，做得很巧妙，以“辦公司”的形式套取國家專項資金。所以，肖曉鵬在案發(fā)后直至一審開庭，只承認(rèn)受賄而不承認(rèn)貪污，因為他始終認(rèn)為“自己所做的案子應(yīng)該是不會暴露的”。不過，在后來辦案檢察官與肖曉鵬談話時，他淚流滿面地說:“我落到今天這個地步，不劃算啊!” 據(jù)辦案檢察官介紹，肖曉鵬比較愛面子，在整個辦案過程中，他雖然不能理直氣壯地認(rèn)罪，但他還是對自己的教訓(xùn)作了一些總結(jié)，歸納起來有兩條:一是，“升官無望絕對不能是腐敗的理由”。一個人從一般干部成長為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級別的領(lǐng)導(dǎo)干部，確實不容易，千萬要倍加珍惜，絕對不能在沒有升遷前途的時候一蹶不振，破罐子破摔，更不能墮落腐敗，一定要自己對自己負(fù)責(zé)。只有這樣，才能保持自己一生的好名譽(yù)。二是，牢記“伸手必被捉”的規(guī)律。“若要人不知，除非己莫為”、“莫伸手，伸手必被捉”，這不是一般的道理，而是事物發(fā)展的規(guī)律。事物的規(guī)律，只能遵守，不能違反，否則必被規(guī)律懲罰。因此，作為一個領(lǐng)導(dǎo)干部，對于非法利益絕對不要去想，更不能有僥幸心理而玩手段。 “肖曉鵬的自我剖析，尤其是他總結(jié)的自己犯罪的兩點教訓(xùn)，對于我們研究‘天花板’現(xiàn)象的形成機(jī)制，分析‘天花板’干部的心理狀態(tài)，為有關(guān)部門破解‘天花板’困局，促進(jìn)干部個體健康成長以及整個干部隊伍建設(shè)，都具有重要意義?！鞭k案檢察官說，從肖曉鵬的犯罪軌跡看，肖曉鵬個人的原因是不言而喻的，但也提醒有關(guān)部門，選拔干部要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，大膽使用經(jīng)過長期鍛煉和考驗是“全心全意為人民服務(wù)”的人，而對理想信念不堅定、只為自己前途考慮的人堅決不能用;必須堅持對干部“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”，改變對干部“重提拔和使用，忽視監(jiān)督和教育”的現(xiàn)象，對干部要長期跟蹤其思想變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，特別是要研究解決有的干部“感到提升無望就腐敗”的問題，一方面要做好相關(guān)干部的思想工作，另一方面要實行更靈活的選人用人機(jī)制，給干部發(fā)揮自己的聰明才干提供更大的空間。
來源：檢察日報 編輯：馮媛
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