水利工程不能一勞永逸
一輩子與水利工程打交道的“兩院”院士潘家錚告訴本刊記者，建設(shè)水利工程主要有兩個(gè)目的，一是興利，一是除害。不過，目前的現(xiàn)狀是旱災(zāi)和洪災(zāi)并存，前者往往更多見、更嚴(yán)重。因此，“對(duì)于水利工程而言，現(xiàn)在一個(gè)很重要的任務(wù)就是‘雨洪利用’，將‘洪水資源化’。”
有水利專家指出，新中國(guó)成立初期，我國(guó)只有4萬(wàn)公里的堤防，1950年代開始，各地曾大力興修水利，更多的是從“利”的角度考慮。經(jīng)過60年的建設(shè)，目前我國(guó)已有8萬(wàn)多座水庫(kù)，27萬(wàn)公里的堤防，有98處蓄洪區(qū)，蓄洪總量達(dá)1000億立方米，淮河、海河還人工開挖了多處分洪道，恢復(fù)洪水的入海(江)能力，水利工程興利除害等綜合功能得到了充分發(fā)揮。目前，我國(guó)的七大流域及閩江、錢塘江等流域都有能力防御比較大的洪水。但山區(qū)、山洪多發(fā)區(qū)和中小河流包括一些大江大河的支流，其防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，防洪能力比較薄弱，但又很難提高。
向立云認(rèn)為這主要有兩大原因：一是山區(qū)丘陵地區(qū)的中小河流保護(hù)面積小，洪水漲落幅度大，要達(dá)到較高的防洪標(biāo)準(zhǔn)，需要大量的投入，從經(jīng)濟(jì)效益上看，可能不合理；其次，即使經(jīng)濟(jì)上可行，有些地方河流保護(hù)面擴(kuò)大后，形成“洪水歸槽”，將更多的洪水輸送到下游，造成下游防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)降低，防洪壓力增大。因此，“山區(qū)及中小河流的治理，應(yīng)放在流域防洪的整體考慮中，權(quán)衡利弊，合理安排。但是要想通過修建水利工程徹底消除水患是不現(xiàn)實(shí)的。”
據(jù)向立云介紹，2003年水利部提出了由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變的治水思路，以投入效益最大化、全社會(huì)福利最大化為原則采取綜合措施治理洪水。
潘家錚認(rèn)為，“洪災(zāi)是由于非常不利的氣象條件造成的巨大自然災(zāi)害。一個(gè)流域、一個(gè)地區(qū)在兩三天的時(shí)間內(nèi)把全年的雨量都傾瀉下來(lái)，必然造成災(zāi)害。應(yīng)該承認(rèn)，目前人們對(duì)重大自然災(zāi)害，比如特大地震、極端氣候變化等還不能作出正確和長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，更不要說(shuō)進(jìn)行控制了。”
基于此種原因，他認(rèn)為，雖然水利工程能對(duì)防洪減災(zāi)發(fā)揮重大作用，通過修建江河大堤、水庫(kù)和分洪區(qū)，科學(xué)地泄、攔、分，可以將洪災(zāi)損失減到最低程度，但不可能完全消除災(zāi)害。如果違反客觀規(guī)律辦事，甚至?xí)觿?zāi)害。但對(duì)水庫(kù)進(jìn)行科學(xué)、優(yōu)化的調(diào)度，變洪水為資源還是可行的，“當(dāng)然這有個(gè)前提：防洪是第一位的”。
