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一位業(yè)內(nèi)人士稱，如果不是公路局，而是一個企業(yè)，可能早已破產(chǎn)。

曾經(jīng)紅火為何陷入困境

曾經(jīng)一度紅火的茂名市公路局為何陷入困境，人們期待揭開謎底。

董風(fēng)華將尷尬的現(xiàn)實(shí)歸罪于“貸款修路”。

茂名市公路局的巨額貸款主要集中于上世紀(jì)90年代，當(dāng)時正好是中國公路建設(shè)大發(fā)展時期。這段時光是所有人公認(rèn)的茂名市公路局的蜜糖期，但也為未來埋下風(fēng)險。

董風(fēng)華回憶說，由于茂名大搞公路建設(shè)比較早，當(dāng)時的政策是：修路資金省里補(bǔ)助兩三成，地方配套七八成。于是，地方就向銀行大量貸款。后來，國家政策倒了過來，由省里補(bǔ)助七成到八城，地方只出兩到三成。但茂名已經(jīng)錯過了這樣的機(jī)遇期，背上了巨額的債務(wù)。“茂名沒有趕上好政策。”

不斷建設(shè)新路，同時用道路經(jīng)營權(quán)貸款，錢來得太容易也不是好事。在不少人看來，修路之前有沒有做合理規(guī)劃和投資回報分析也是導(dǎo)致逐漸陷入茂名公路局困境的關(guān)鍵因素之一。“以前反正是有錢就用。”董風(fēng)華說。

某銀行信貸部人員對這種大舉借貸的行為提出了批評。“一個不發(fā)達(dá)的地級市公路局到底能承擔(dān)多少債務(wù)，26億元可能還得上嗎。應(yīng)該是有多大能力，才能借多少錢。”

隨著我國大規(guī)模的公路建設(shè)潮逐漸消退，從建路到養(yǎng)路成為公路部門主要的職責(zé)。在沒有新路抵押貸款的情況下，雪球就滾不動了，資金鏈斷裂的情況開始顯現(xiàn)出來。

雪上加霜的是，此時，一方面銀行不新增貸款，另一方面公路收費(fèi)也遇到困境。

董風(fēng)華上任后，開始推行年票制。他決心改變“太多收費(fèi)站圍堵城區(qū)”的局面。收費(fèi)站太多，不僅影響投資環(huán)境，而且過路的人不交費(fèi)，還經(jīng)常引發(fā)打架事件。

按照茂名市制定的年票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小車一年收取500元，優(yōu)惠后實(shí)際一年收取400多元。但這一政策改革遇到了極大的阻力，去年1月份茂名市開始推行年票制，以前的收費(fèi)站紛紛撤銷。但由于許多車主都不交費(fèi)，一年的年票收入不到兩千萬元。“現(xiàn)在越來越差。沒有手段收費(fèi)。”

推行年票遭到不少市民抵制，原因何在?一位在當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作的私家車車主算了一筆經(jīng)濟(jì)賬作解釋：以前出城一次，收費(fèi)5元，來回10元，但一個月也出城不了幾次，一年交的過路費(fèi)肯定不到400元。“400元一年收太多了。”

董風(fēng)華說，在撤掉收費(fèi)站之前，茂名市公路收費(fèi)站一年最多的收入超過1.3億元，后來高速公路通了之后，大部分車改走高速公路，一年也可收5000萬元。現(xiàn)在推行年票制，一年2000萬元都不到。

七那線的未來

對于今后道路的修建和養(yǎng)護(hù)，董風(fēng)華說，一定要省里支持，現(xiàn)在銀行不貸款給公路局，還要還利息。另一方面，社會資金也難籌集到。

目前，茂名市公路局已將“吃飯500萬元錢花在維護(hù)七那線上”，但對于72公里長的路來說，也只是杯水車薪，零星的修補(bǔ)效果甚微。

目前，飽經(jīng)風(fēng)霜的七那線已迎來了再度煥發(fā)風(fēng)采的機(jī)會。董風(fēng)華說，七那線正在進(jìn)行環(huán)評和招投標(biāo)，上周五紀(jì)委常委專門研究這件事，可以推進(jìn)。

“路產(chǎn)、路權(quán)是我們的，我們按照設(shè)計把路面修好。投資人現(xiàn)在沒錢，但沒權(quán)力阻止我們做正常養(yǎng)護(hù)。”省紀(jì)委要求，力爭要到8月中旬開工，因為要完成的手續(xù)相當(dāng)多。

陷入困境的茂名市公路局也亟待破局。“現(xiàn)在他們的狀況是誰都不愿意看到的，路修不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，銀行業(yè)同樣受損。

如何破解這個困境，關(guān)鍵是要公路局拿出什么措施，來解決債務(wù)問題。”某大型國有銀行茂名分行信貸部李部長說，以后公路局條件好了，銀行還是會支持的。“誰都不能說茂名市公路局以后永遠(yuǎn)沒有銀行貸款。”

公路局困境凸顯

體制改革迫切性

對于茂名市公路局欠下的巨額貸款，一位該局的內(nèi)部人士稱，他們很冤枉，錢借來是給國家修路的，但現(xiàn)在他們反而像一個企業(yè)一樣，要自己背這些債務(wù)。

這種說法立即遭到銀行界人士的駁斥，“如果還是這個認(rèn)識，永遠(yuǎn)沒有金融機(jī)構(gòu)敢借款給他們。雙方建立的是正常的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，借款人當(dāng)然要承擔(dān)這個債務(wù)，肯定要按照期限還本付息。”

這種爭論的背后，其實(shí)體現(xiàn)了現(xiàn)行公路管理體制亟待改革的現(xiàn)狀。

廣東現(xiàn)行的公路管理體制是1990年開始實(shí)行的。各地市均設(shè)有公路局，編制為行政事業(yè)單位，行政上接受當(dāng)?shù)卣褪」肪值碾p重領(lǐng)導(dǎo)，以當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)為主，公路規(guī)費(fèi)征收及公路各項業(yè)務(wù)工作以條條管理為主。

這種“條塊結(jié)合”的管理體制，把公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、規(guī)費(fèi)征收等各項業(yè)務(wù)權(quán)限下放給了地方政府，各地市公路局擁有相對獨(dú)立的人事、財政權(quán)。但并不是政府的組成部門，只是市政府直接或間接(通過歸口交通局)管理的事業(yè)單位。

管理體制改革能

破解公路局之困?

2009年下半年，從珠三角地區(qū)開始，廣東省各市相繼啟動了“大部制”改革，一些地方的公路局開始消失。在目前已公布的改革方案中，有一個明顯的特點(diǎn)，公路部門的職能被整合劃轉(zhuǎn)，或整體或部分并入“大交通”。去年7月30日，深圳市方案出臺：不再保留公路局，公路局的職能并入新組建的交通運(yùn)輸委員會。

去年9月24日，廣州市方案出臺：不再保留市公路管理局。市公路管理局牌子將掛在市交通委員會名下。

隨著公路管理體制改革，珠三角地區(qū)的一些公路局將成為一個歷史名詞。改革后，公路機(jī)構(gòu)并入到交通部門從而成為真正意義上的政府組成部門，有的還明確加掛公路局牌子，這就將公路的管理體制上升到一個更新更高更重要的層面，公路管養(yǎng)的職責(zé)可放到全市統(tǒng)籌發(fā)展的更高層次來規(guī)劃和落實(shí)。

缺錢一直是制約廣東各地公路部門的瓶頸之一。據(jù)相關(guān)資料顯示，目前全國每年公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金缺口達(dá)3500億元，按其測算的公路建養(yǎng)資金關(guān)系比例，每年公路養(yǎng)護(hù)資金缺口達(dá)1190億元。當(dāng)前，困擾公路發(fā)展最大的“瓶頸”就是資金問題。珠三角各地市公路建養(yǎng)資金的缺口均不在少數(shù)。

對于此次大部制改革，對于破解公路事業(yè)的困境，業(yè)內(nèi)人士表示出極其樂觀的期待。改革后公路部門成為真正意義上的政府組成部門，公路建養(yǎng)資金的缺口將由政府全面統(tǒng)籌，并納入政府財政預(yù)算管理，從而為根本上破解公路建養(yǎng)資金緊缺的發(fā)展瓶頸提供了可能，這種美好的前景成為業(yè)內(nèi)不少人士共同的看法，但能否如愿以償，答案仍未揭曉。

現(xiàn)有管理模式

弊端日益突出

廣東省社會科學(xué)院副院長李新家教授曾專門就公路體制改革進(jìn)行了深入調(diào)研，對于公路管理體現(xiàn)改革的方向提出了他的分析和思考。李新家表示，現(xiàn)有的管理模式對公路交通發(fā)展曾起重要作用，但弊端也日益突出。

公路建設(shè)主要由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施的體制存在的弊端日益突出，主要表現(xiàn)為：不規(guī)范的籌資行為引發(fā)了眾多社會問題;拖欠工程款及民工工資情況嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，也給社會帶來了不穩(wěn)定因素;公路工程管理不規(guī)范，工程質(zhì)量較差，難以監(jiān)督。

此外，公路養(yǎng)護(hù)資金被挪用，公路路況水平無法保證，公路通行能力大幅下降;一些地方政府為了出政績，不考慮自身的實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)承受能力，隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，欠下了大量的債務(wù)并轉(zhuǎn)嫁給公路部門，致使公路部門欠下大量的債務(wù)。公路部門只能擠占養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)還債，正常的公路養(yǎng)護(hù)工作無法開展，公路路況水平得不到提高。

其次，人員越來越多，機(jī)構(gòu)臃腫，擠占了大量的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。市、縣公路局普遍存在系統(tǒng)外人員進(jìn)入而公路部門無法控制的現(xiàn)象。造成設(shè)備無法更新，路況水平日趨下降。

管路部門按照

行政單位設(shè)置

近年來，全國各地都在對公路管理體制進(jìn)行改革，通過探索和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，垂直管理模式便于宏觀管理、政令統(tǒng)一、責(zé)權(quán)明晰，有利于避免地方政府的過度干預(yù)，比較適合我省公路的實(shí)際。改革可以從以下方面著手：

全省公路行業(yè)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。作為政府交通行政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)下主管公路行業(yè)的行政職能部門，按行政單位設(shè)置，依照公務(wù)員制度管理。建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，以市為中心、縣為基礎(chǔ)的管理體制。

在職能配置方面，按照《公路法》、《廣東省公路條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公路行業(yè)的實(shí)際，省、市、縣三級公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行分級管理，下一級公路局直接對上一級公路局負(fù)責(zé)。省公路管理局在省交通廳的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全省公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、公路規(guī)費(fèi)征收等公路業(yè)務(wù)工作和人事管理的政策制定、實(shí)施、指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

市公路管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、公路規(guī)費(fèi)征收等公路業(yè)務(wù)工作和人事管理，指導(dǎo)本市各縣公路局的業(yè)務(wù)工作。

來源：大洋網(wǎng)-廣州日報編輯：鄧京荊