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審計署公布審計報告 7億元民生資金被擠占挪用
2010-06-24 07:51:59 來源：中國新聞網(wǎng) 中國審計署審計長劉家義23日向十一屆全國人大常委會第十五次會議作2009年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。 報告全文如下： 關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告 ——2010年6月23日在第十一屆全國人民代表大會 常務(wù)委員會第十五次會議上 審計署審計長 劉家義 全國人民代表大會常務(wù)委員會： 我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署對2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計。今年的審計工作緊緊圍繞應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個中心，加強對重大政策執(zhí)行情況、重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計，積極推進績效審計，在嚴肅查處重大違法違規(guī)問題的同時，注重分析、揭示和反映體制制度方面的問題，著力保障中央宏觀經(jīng)濟政策措施的貫徹落實，維護民生和國家經(jīng)濟安全，推進反腐倡廉建設(shè)和深化改革，在更高層面發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。 2009年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門全面實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，克服了異常艱巨的困難，經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展取得新的重大成就，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好，圓滿完成了十一屆全國人大二次會議批準的中央預(yù)算。中央財政收入35915.71億元，完成預(yù)算的100.2%，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元，中央財政使用的收入36420.71億元；支出43819.58億元，完成預(yù)算的99.9%；赤字7500億元，與預(yù)算持平；國債余額60237.68億元，控制在全國人大批準的年度預(yù)算限額內(nèi)。 ——實施積極的財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。為迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，綜合運用預(yù)算、國債、稅收和信貸等政策工具，加強和改善了宏觀調(diào)控；中央政府公共投資比上年增長119.8%，中央財政安排家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)等補貼支出320億元，通過結(jié)構(gòu)性減稅等減輕了企業(yè)和居民的負擔，有力推動了經(jīng)濟回升向好。 ——進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障和改善民生。中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生方面的支出共計7422.56億元，比上年增長31.7%；用于“三農(nóng)”的支出比上年增長21.8%，促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民增收；從一般預(yù)算、基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排1318.25億元，加快推進了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建。 ——加大科技、環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中央財政用于科技、環(huán)保和交通運輸?shù)确矫娴闹С龇謩e比上年增長30%、10.7%和38.7%，實施十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，推進重點節(jié)能減排工程、高速公路網(wǎng)、鐵路和機場建設(shè)，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 ——繼續(xù)深化財稅體制改革，逐步健全公共財政體系。深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度改革，優(yōu)化和完善稅制，取消和停征了100項行政事業(yè)性收費；探索建立縣級基本財力保障機制，加快實施省直管縣財政改革，強化基層財政建設(shè)；堅持厲行節(jié)約，壓縮出國費等三項費用，“小金庫”專項治理取得階段性成果。 各部門各單位按照國務(wù)院的部署，在做好2009年各項工作的同時，依法認真整改去年審計發(fā)現(xiàn)的問題，被擠占挪用的資金已全部追回或歸還，并根據(jù)審計建議完善了1222項制度規(guī)定。審計發(fā)現(xiàn)的119起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)后，有31人被依法逮捕、起訴或判刑，60人受到黨紀政紀處分，有的案件正在進一步依法查處中。去年審計查出問題的具體整改情況，國務(wù)院已向全國人大常委會專題報告，審計署已于2009年12月向社會公告。 一、中央財政管理審計情況 2009年，財政部和發(fā)展改革委等部門始終把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，組織實施積極的財政政策，深入推進財稅體制改革和投資體制改革，中央財政的宏觀調(diào)控和保障作用不斷增強。財政部注重提高財政管理的精細化程度，積極推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，實施新增資產(chǎn)配置預(yù)算專項審核。發(fā)展改革委注重加強中央投資的統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，改進投資計劃管理方式，促進發(fā)揮了政府投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。但中央財政管理中仍存在年初預(yù)算不夠細化、資金分配不夠規(guī)范等問題。 (一)2009年，財政部代編160個項目預(yù)算1702.83億元，代編預(yù)算規(guī)模仍較大。 (二)財政部批復(fù)的中央部門年初預(yù)算中，有財政撥款之外的基本支出1793.05億元未細化到人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費；有27個項目支出170.20億元、6項政府性基金支出59.40億元未落實到具體項目或單位，其中三峽工程建設(shè)基金等4項政府性基金只列了預(yù)算支出總額。 (三)基本支出定員定額改革從2001年開始試點，目前中央財政尚未建立完善的定員定額體系，不利于規(guī)范預(yù)算分配和執(zhí)行。 (四)在衛(wèi)生部所屬的15家醫(yī)院2007年和2008年修購基金年末結(jié)余分別為45.15億元、49.99億元的情況下，財政部2009年仍安排其新建固定資產(chǎn)等項目預(yù)算16.39億元，這不利于統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用效益。 (五)發(fā)展改革委等5部門2009年1月下達天津、河北等6省區(qū)市2008年鞏固退耕還林成果任務(wù)計劃35.58億元，財政部2009年6月才撥付資金，影響預(yù)算執(zhí)行進度。 (六)2009年12月，中央本級庫款支出為2166.53億元，是前11個月平均數(shù)的1.87倍，占全年支出的14.2%，預(yù)算執(zhí)行進度不夠均衡。 (七)2009年，中央財政本級實際支付以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1343.10億元，1至11月實際支付時均記列為當年預(yù)算支出，年末再一次性調(diào)減，使財政部向社會公布的1至11月中央本級財政支出數(shù)據(jù)不夠準確。 (八)2009年，發(fā)展改革委向尚未取得初步設(shè)計批復(fù)的中國鐵道科學(xué)研究院城市軌道交通試驗線等2個項目、未取得環(huán)境影響評價審批意見或征地手續(xù)的無錫國家大型渦輪葉片研發(fā)和檢測中心等3個項目、未完成評估論證的蘭州國家石油儲備基地工程等下達投資計劃共計6.37億元。截至2010年3月，上述項目均未開工建設(shè)，資金全部閑置。 (九)發(fā)展改革委在下達重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，將4.72億元下達給了不屬于該專項范圍的22個建材項目和50個醫(yī)藥項目。 (十)2009年，發(fā)展改革委下達重點流域水污染治理項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃30億元，涉及314個項目。抽查其中124個項目發(fā)現(xiàn)，實際投資補助標準存在較大差異，同流域同省份實際補助標準不一致的項目有60個，涉及11個省，如陜西省8個項目的實際補助標準最高為30%、最低僅4.3%。 (十一)因相關(guān)建設(shè)單位前期準備不充分等，截至2010年3月底，發(fā)展改革委下達的2009年農(nóng)網(wǎng)完善工程等中央預(yù)算內(nèi)投資計劃79.79億元中，有32.03億元國家電網(wǎng)公司尚未向財政部申請使用，占40.14%；有11.03億元滯留在省級電網(wǎng)公司未用。 (十二)截至2009年底，發(fā)展改革委向國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)等2個專項下達的中央投資分別占“十一五”規(guī)劃項目任務(wù)的37.5%和52.36%。若按此投資進度，在規(guī)劃期內(nèi)很難完成建設(shè)。 (十三)審計18個省中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和農(nóng)村初中校舍改造兩個專項的437個項目發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革委把關(guān)不夠嚴格，向地方申報材料不真實的項目下達中央預(yù)算內(nèi)投資5154萬元，其中2081.21萬元被挪用于償還欠款或其他項目建設(shè)。由于前期準備不足、選址變更和配套設(shè)施不全等，截至2009年底，有13個項目未開工、9個項目建成后閑置，涉及中央投資5382萬元。一些地方還存在轉(zhuǎn)嫁配套責任等問題，有12個項目的1301萬元配套資金被轉(zhuǎn)嫁給下級政府和學(xué)校，另有4所學(xué)校向職工個人有償集資1445.4萬元。 (十四)審計18個直屬海關(guān)關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅征管情況發(fā)現(xiàn)，截至2009年底，有11個海關(guān)對進口貨物完稅價格、適用稅率以及減免稅等審核把關(guān)不嚴，造成稅款流失3664.55萬元；有6個海關(guān)對13戶企業(yè)擅自將尚在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)的免稅進口貨物移作他用的行為，未按規(guī)定要求企業(yè)補稅或提供稅收擔保，涉及減免稅款7.75億元，存在稅款流失隱患。此外，天津海關(guān)為調(diào)節(jié)收入進度，對22家企業(yè)2009年12月申報的進口貨物，在符合征稅條件的情況下，先以各種理由征收稅款保證金8.01億元，在2010年1月才轉(zhuǎn)為稅款入庫。 對上述問題，財政部、發(fā)展改革委和有關(guān)部門正在逐項研究，加以整改。 二、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況 此次共審計56個中央部門，延伸審計310個所屬單位；審計預(yù)算支出1224.83億元，占這些部門預(yù)算支出總額的33.23%。2009年，這些部門重視和加強預(yù)算管理，不斷完善財務(wù)管理制度，加大對財政資金使用的監(jiān)督力度，在審計前對其本級和所屬912個單位進行了自查，還有24個部門制定和完善了117項規(guī)章制度。審計結(jié)果表明，部門預(yù)算的執(zhí)行力與約束力有所增強，預(yù)算管理水平有所提高，違紀違規(guī)問題明顯減少。但預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理中也存在一些問題： 一是預(yù)算執(zhí)行還不完全到位。56個部門中，有16個部門當年超預(yù)算支出8.74億元，占這些部門預(yù)算支出的3.38%，主要是動用以前年度財政撥款結(jié)余等未編入本年預(yù)算，還有個別部門因人員經(jīng)費定額偏低而使用其他經(jīng)費彌補，造成實際支出超預(yù)算；有40個部門年末預(yù)算結(jié)余161.26億元，占這些部門預(yù)算支出的16.69%，主要是一些部門的項目庫建設(shè)滯后，項目論證不夠充分，年初預(yù)算未按要求落實到具體項目，有的預(yù)算資金下達晚，造成預(yù)算執(zhí)行進度慢，當年項目預(yù)算沒有完成而形成結(jié)轉(zhuǎn)資金。 二是預(yù)算管理還不夠嚴格和規(guī)范。56個部門中，有16個部門存在以撥代支等問題，涉及金額5.60億元；19個部門存在未嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定的問題，涉及金額14.09億元；23家受托代征單位未按規(guī)定征收或上繳港口建設(shè)費50.85億元。 三是一些部門及所屬單位仍存在違反財經(jīng)制度規(guī)定的問題，涉及金額34.84億元，具體是： 1.擠占挪用財政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補貼10.95億元。其中：35個部門本級和83個所屬單位因項目預(yù)算編制不夠細化、執(zhí)行不嚴格等，造成擠占和挪用預(yù)算資金9.22億元；兩個部門本級和25個所屬單位未嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，新增項目或提高標準發(fā)放津貼補貼1.73億元。 2.多申領(lǐng)財政資金或瞞報收入和資產(chǎn)等6.21億元。其中：1個部門本級和6個所屬單位采取虛報或重復(fù)申報項目等方式，多申領(lǐng)財政資金2962.68萬元；14個部門本級和33個所屬單位瞞報各項收入和資產(chǎn)等5.91億元，未在法定賬簿內(nèi)核算。 3.違規(guī)收費及未按規(guī)定征繳非稅收入等16.26億元。其中：1個部門本級和17個所屬單位違規(guī)收費或攤派等2.44億元；3個部門本級和10個所屬單位未按規(guī)定征收和上繳非稅收入13.82億元。 4.接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍。抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。其中：8個部門本級和34個所屬單位在無真實經(jīng)濟業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補貼等；12個部門本級和37個所屬單位對票據(jù)審核把關(guān)不嚴，接受虛假發(fā)票報賬4456.66萬元。 四是部門決算(草案)編報不夠準確。在決算(草案)審計中發(fā)現(xiàn)，有49個部門決算(草案)反映的收入、支出、結(jié)余不夠準確、資產(chǎn)不夠完整，涉及金額25.21億元，占報表反映資金總量的0.70%。對這些問題，審計長已簽署意見，要求被審計單位在財政部批復(fù)決算前調(diào)整相關(guān)賬目和報表。 目前，中央部門已糾正自查中發(fā)現(xiàn)的各類問題54.40億元，整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題2.94億元，并制定了91條落實審計建議的具體措施。 各部門的審計結(jié)果將依法予以公告。
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