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重慶千名處長換崗 干部水平被"強制提高"
2010-05-18 13:59:06 來源：新華網
輪崗交流（資料圖） 70多個市級機關，1175名處級干部交流輪崗…… 去年5月以來，重慶啟動了直轄以來規模最大、范圍最廣、涉及人員最多的干部交流，千余干部大規模地“換防”，讓他們經歷了怎樣的角色轉換？輪崗交流又為70多個機關吹來了哪些新風？ 到4月底，距廖向陽“履新”剛好滿10個月。 去年7月，已屆不惑之年的廖向陽離開工作近20年的渝北區地稅局，輪崗交流到秀山縣地稅局任局長。 從主城“開放門戶”到渝東南的偏遠區縣，從“輔助”的副手到地方行政部門第一責任人，廖向陽經歷了“入仕”以來最大的一次“角色轉換”。 在他之后，全市多個市級機關的千名處級干部，陸續加入這一行列。從多年在同一崗位“坐地生根”，到如今大跨度的崗位變化，似乎讓他們有些“猝不及防”。他們不知道的是，伴隨自己崗位的轉變，直轄后重慶規模最大的一次處級干部輪崗交流，已經開始悄然啟動。 “多干一個崗位多一份成熟，多一段經歷就長一分才干” “到秀山工作的前3個月，晚上基本睡不著。”接受記者采訪時，廖向陽如此形容履新后的初期狀態：“壓力非常大。” 壓力首先來自于自身。在渝北區地稅局，廖向陽歷任一般工作人員、部門負責人，直至2001年升任副局長，先后分管過黨建、工會、稽查、征管等工作。“當了8年副手，主要是協助‘一把手’開展好工作，難免存在依賴性。一旦統攬全局成為決策者，還真覺得有點忐忑。”廖向陽說。 壓力同樣來自于外界。相較于經濟實力強勁的渝北區，地處邊遠的秀山盡管經濟增幅較快，但基礎薄弱，總量偏小，納稅對象的意識和主動性都不夠。加上國際金融危機對當地工業的沖擊，稅源受到嚴重影響，地方稅務征收更顯困難重重。 到崗一個月后，廖向陽曾向前來調研看望的市地稅局領導“叫苦”。領導表示，困難理解，但征收計劃必須完成：“讓你們來，就是要接受鍛煉，破解難題。” 一語令廖向陽豁然開朗—————在自己身上變更的，不僅是身份和職位，更是主動從“老官”變成了“新官”，其思路理念、工作方法、決策研判都必須有大幅度調整。 經過反復思考，在履新后第一次全局科所長例會上，廖向陽提出三點意見勉勵全體干部職工：重視團結，因為團結才有力量；愛崗敬業，這樣才能最大化體現自身價值；重視創新，如此才有動力。 這三句話，也是廖向陽對自己的鞭策。 其后半年，廖向陽保持了以下工作節奏———每天除了吃飯和上廁所，都在辦公室處理事務，找人談話了解情況，商討拓展稅收渠道、欠稅等。稍有空余時間，他會去征稽所調研走訪，了解一線的服務狀況：“老實說，比原單位要忙很多。” 今年2月，統計結果顯示，秀山地稅局2009年超額完成稅收征收計劃，比去年同期增加22.1%。同時，在當年秀山縣行政服務水平年度綜合測評結果中，該局位列第三，創歷史最好成績。 初戰告捷讓廖向陽感覺辛苦沒有白費。他如此總結從“老官”到“新官”的感受：“多干一個崗位多一份成熟，多一段經歷就長一分才干。” “變”與“不變”的微妙心態 參加輪崗交流的其他干部，也像廖向陽一樣，同樣經歷了“一開始睡不著”的焦慮。 幾個市級機關組織人事部門負責人透露，在制定輪崗交流方案時收集內部意見，部分干部表示“擔心不適應”、“在原部門更熟悉情況”，或干脆直言“希望暫時不交流”，甚至有人還有抵觸情緒。 “這種情形在預料之內，事實上它從一個側面佐證了輪崗交流的必要性和迫切性。”市委組織部、市人力社保局等單位有關負責人都如此表示。 市委組織部有關人士說，直轄十余年，重慶干部隊伍建設持續加速，近年來又不斷引進“空降兵”，力推廳局級干部“異地任職”：“對部門、區縣的決策層進行‘多面手’培養的力度，可謂越來越大。” 但他也承認，恰恰在處級干部這個重要的執行層面，我市之前尚未大規模開展“挪窩”。一些處級干部，甚至在同一崗位上一呆就是十多年。 長期“固守”一個崗位，其負面效應是不言而喻的。除了可能因周而復始產生職業倦怠，消磨熱情和創新能力，還可能滋生“尋租腐敗”等腐敗流毒。 巫山縣交通局原局長晏大彬就是一個反面例子———他于2001年到2008年間，近8年擔任同一職務，其間多次收受賄賂高達2226萬元，于今年1月被判處死刑。 “因此，我市從去年開始，針對處級干部啟動大規模的輪崗交流。旨在用制度來完善這批干部的多崗位適應性，進而全面提升其能力素質和主動性。”該人士稱。 原任市地稅局財產和行為稅處處長的羅安梅，去年輪崗交流到地方稅處任處長。回憶起剛接到通知時的情景，羅安梅覺得“太突然了，而且馬上要求上崗。當時正趕上年中，所有處室工作都要保證正常運轉不中斷。” 隨即而來的，還有種種挫敗感—————羅安梅之前在原部門工作了6年，各個環節駕輕就熟，許多基礎數據都能夠信手拈來。到新的職位后，大量專業知識要補課，領導詢問某個數據，還得回去查詢。加上還需和部門新同事協調磨合，“手忙腳亂，當時很是郁悶了一陣。” 恰在當時，市地稅局同步開展了處級干部競爭上崗和一般人員雙向選擇，在調整中，竟有6人沒有得到適配崗位，“落選”了。 “這事兒給我們震動很大。”羅安梅坦言，大家意識到，崗位變動、多崗歷練是干部培養大勢所趨，“不變”的最后結果，很可能就是被淘汰。 羅安梅開始主動適應，花大功夫“啃”專業書籍，有空就看。午間休息，她也看到許多同事在伏案“補課”—————“這種‘變’迫使你主動充電，不斷完善自己，才能跟上大環境的前進步伐。” 38歲的楊貴軍，同樣在“變”與“不變”之間糾結了一段時間，不過他的矛盾更多來自于家庭。 原任開縣工商局經檢支隊支隊長的楊貴軍，曾被評為重慶市工商系統“十佳辦案能手”。在本輪干部交流輪崗中，他被推薦交流到城口縣任縣工商局機關黨委書記，屬于提拔任用。 楊貴軍父母多病，妹妹在國外，女兒還在念小學。去最偏遠的城口縣任職，意味著一家重擔都要落到妻子身上。 “起初我也猶豫過。”楊貴軍說，父母對他的“高升”并不“感冒”，覺得換到了一個山旮旯里。城口的偏僻閉塞也確實令他有些踟躕。 彼時，整個工商系統的輪崗交流已如火如荼———40個區縣中，有22個區縣工商局負責人輪崗，市局80%的處室負責人交流任職。 思之再三，楊貴軍下定決心：“我給父母做工作。既然組織安排我去，說明那里需要我。” 去年11月，楊貴軍打點好行李，到城口就職。 憑著豐富的辦案經驗、熟悉的專業知識，楊貴軍很快贏得縣工商局上下的一致尊重。不少年輕執法人員搶著跟他到一線執法辦案。 如今，楊貴軍在當地租了一處房屋，準備擇機把父母接過來住一段時間：“希望能讓家人放心，在任何地方，我都能干出新成績！” 從“體內循環”到“體外循環”，嘗試推進“大跨度”角色轉換，是本次輪崗交流的亮點 相對于廖向陽、楊貴軍的系統內、跨區域輪崗交流，艾曉林“跨界”更大—————從市農科院信息中心主任的位置上，他“跳”到市民政局，擔任宣傳信息處處長。 艾曉林認為：“和農科院相比，現在的崗位和老百姓關聯度更高，講究協同性和服務性，對個人的鍛煉很大。” “積極嘗試推進跨行業、跨區域交流干部，是本次輪崗交流的一大亮點。”市公務員局有關負責人稱。 不僅僅是民政局，市工商局、市地稅局等長期慣于“體內循環”的垂直管理部門，這次也開始嘗試更加開放的干部交流模式。 市工商局有關人士舉例稱，城口縣工商局原局長因病調離后，市局主動和縣委溝通，經當地黨委民主推薦，將縣委委員、縣經委主任羅建忠交流到這一崗位上。 各方信息顯示，羅建忠在經委主任位置上已干了10年，符合輪崗交流條件。且本人對當地情況非常熟悉，工作能力強，作風硬朗：“相信能給縣工商系統帶來新局面。” 市民政局機關的一名新提任處級干部，此次輪崗交流到局直屬事業單位任職，同樣開了該系統先河。去年民政系統進行年度考核時，該事業單位的民主測評滿意度顯著上升。 市公務員局負責人表示，機關中層干部跨系統輪崗交流全國范圍內都不多，重慶也是在探索中前行。 “從近一年實踐看來，整體運作的情況較好。”市委組織部、市人力社保局有關負責人說。 目前，全市符合相關規定的82個市級機關中，已經有76個開展了輪崗交流工作，約占總數的92%；共交流處級干部1175人，約占市級機關處級干部總數的18%。 還有一串數字折射出這項工作的扎實“落地”———市人力社保局共輪崗交流65人，占應輪崗人數的309%。有288名優秀年輕干部通過輪崗，到新崗位上接受鍛煉。市商委、市質監局等部門，結合輪崗交流，分別提拔了38名、23名年輕處級干部，優化了機關處級干部的年齡和知識結構。 一位負責人說，近年來，社會對公務員的質疑，往往源于少數人濫用職權、拉幫結派，甚至抱團貪腐，因此本次輪崗交流直指“實權干部”。要求“凡未在兩個以上正處級職位工作過的市管后備干部，在同一處室工作滿10年的必須輪崗”；“在同一處室工作滿10年的處級非領導職務干部，以及在同一處室任正職或副職處級領導職務滿5年且直接從事人、財、物管理或行政審批的處級非領導職務干部，也必須有計劃地分期分批輪崗”。 “在一個地方工作久了，沒有‘人情網’、‘關系網’是不可能的。”廖向陽坦白地說，開展輪崗交流，確實能有效規避干部可能出現的潛在風險。 羅安梅也承認，對一些年齡偏大的干部，長期在同一職位，一方面會產生依賴心理，另一方面不可避免會導致“周而復始”的懈怠情緒：“通過輪崗交流動一動，客觀上對干部的個人能力、業務水平和工作方法都有‘強制進步’的作用。” 據統計，此次輪崗交流中，共有在同一處室工作滿10年和直接從事人、財、物管理或行政審批5年的584名領導干部，占到已輪崗人員的近一半。 有關負責人透露，在總結經驗的基礎上，我市將出臺《公務員輪崗交流實施辦法（試行）》，逐步將這項工作科學化、常態化。同時，我市還將適時考慮輪崗交流工作的啟動時限：“比如，一個單位處級干部職數在50人以上，如符合條件者占到20%，或單位處級干部在30-50人內，符合條件者占30%的，或單位處級干部在30人以下，符合條件者占50%的，原則上都應開展處級干部的輪崗交流工作。” 來源：新華網 編輯：馬原
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